Cinco anos. O tempo médio para um projeto de data center navegar pela fila de interconexão da rede elétrica dos EUA cresceu de menos de dois anos em 2008 para quase cinco anos hoje, com projetos da Califórnia se estendendo além de nove anos.1 O Senador Tom Cotton introduziu a Lei de Acesso Descentralizado a Alternativas de Tecnologia (DATA) em 8 de janeiro de 2026, propondo um contorno: isentar data centers que construam sua própria infraestrutura de energia off-grid da supervisão da Comissão Regulatória Federal de Energia (FERC) inteiramente.2 Para operadores de infraestrutura enfrentando 2.600 GW de projetos presos em filas de interconexão, a legislação oferece um caminho potencial para implantação que contorna o principal gargalo restringindo o escalonamento da infraestrutura de IA.
TL;DR
A Lei DATA cria uma nova categoria de utilidade chamada "utilidades elétricas reguladas pelo consumidor" (CREUs) que isenta instalações completamente desconectadas da rede principal das provisões da Lei Federal de Energia, incluindo regulamentação de tarifas da FERC, padrões de confiabilidade, regras de interconexão e planejamento de transmissão.3 Empresas construindo sistemas de energia off-grid evitariam estudos de interconexão e requisitos de atualização que atualmente adicionam 4-6 anos aos cronogramas de projetos.4 A isenção termina imediatamente com a conexão à rede, e requisitos ambientais e de zoneamento permanecem em vigor.5 Legislação similar foi aprovada em New Hampshire em 2025, fornecendo um precedente estadual para a abordagem federal.6
A Crise de Interconexão: Por Que Off-Grid Importa
Entender a Lei DATA requer reconhecer a escala do gargalo de interconexão restringindo o desenvolvimento de data centers.
Estatísticas de Acúmulo na Fila
| Métrica | Valor | Tendência |
|---|---|---|
| Acúmulo total de fila nos EUA | 2.600+ GW | 2x capacidade instalada atual |
| Tempo médio de espera (2024) | ~5 anos | Acima de <2 anos em 2008 |
| Pior caso da Califórnia | 9+ anos | Extremos regionais |
| Norte da Virgínia | 7 anos | Principal mercado de data centers |
| Taxa de sucesso de projetos (2000-2018) | 20% | 80% falham em chegar à operação |
Fontes: Berkeley Lab1, Wood Mackenzie7, ENR8
Apenas 20% dos projetos solicitando interconexão entre 2000 e 2018 chegaram à operação comercial.1 A taxa de conclusão piorou conforme os volumes das filas cresceram. Mais de 2.000 GW de projetos permanecem presos em filas de interconexão em ISOs e RTOs.9
Status da Fila Regional
| Operador da Rede | Acúmulo | Pipeline de Estudo 2026 | Restrição Principal |
|---|---|---|---|
| PJM | 60+ GW | Sob estudo ativo | Capacidade de processamento de estudos |
| MISO | 170+ GW | Atrasos de 4+ anos | Pesado em solar/vento/armazenamento |
| ERCOT | 8 GW pedidos de carga grande | Aumento de 700% 2023-2024 | Crescimento rápido da demanda |
| CAISO | Piores taxas de conclusão | Cronogramas de 9+ anos | Complexidade da política estadual |
Fontes: Zero Emission Grid10, CTVC11, CenterPoint Energy12
O ERCOT viu um pico de 700% em pedidos de interconexão de carga grande de 2023 para 2024, com a CenterPoint Energy relatando crescimento de 1 GW para 8 GW do final de 2023 ao final de 2024.12 A velocidade relativa do mercado do Texas ainda deixa projetos enfrentando cronogramas de vários anos.
Provisões da Lei DATA: O Que o Projeto Faz
A legislação cria exceções regulatórias para sistemas de energia totalmente isolados servindo data centers e outras cargas industriais intensivas em energia.
Definições Principais
| Termo | Definição | Implicação |
|---|---|---|
| Utilidade Elétrica Regulada pelo Consumidor (CREU) | Sistema de energia off-grid servindo novas cargas | Nova categoria regulatória |
| Totalmente isolado | Sem conexão com a rede tradicional | Gatilho de isenção |
| Novas cargas elétricas | Cargas não servidas anteriormente | Previne desvio de cargas existentes |
Isenções Regulatórias
| Requisito Atual | Status Sob a Lei DATA | Impacto |
|---|---|---|
| Regulamentação de tarifas da FERC | Isento | Precificação privada |
| Padrões de confiabilidade | Isento | Padrões autodeterminados |
| Regras de interconexão | Isento | Sem processo de fila |
| Planejamento de transmissão | Isento | Sem alocação de custos de atualização |
| Aprovação de fusão | Isento | Flexibilidade de M&A |
| Leis ambientais/zoneamento | Ainda se aplicam | Sem contorno ambiental |
CREUs também receberiam isenções da Lei de Políticas Regulatórias de Utilidades Públicas e da Lei de Companhias Holding de Utilidades Públicas.5 As isenções terminam imediatamente se um CREU se conectar à rede, prevenindo arranjos híbridos que possam escolher benefícios regulatórios seletivamente.
Comparação com Precedente Estadual
| Jurisdição | Legislação | Status | Escopo |
|---|---|---|---|
| New Hampshire | Isenção off-grid | Sancionado 2025 | Leis de utilidades estaduais |
| Federal (proposto) | Lei DATA 2026 | Introduzido 8 jan 2026 | Lei Federal de Energia |
| Modelo ALEC | Legislação modelo | Lançado jan 2026 | Template para estados |
O Governador Republicano de New Hampshire Kelly Ayotte sancionou legislação em 2025 isentando provedores de energia off-grid das leis de utilidades estaduais.6 O Conselho Americano de Intercâmbio Legislativo (ALEC) lançou legislação modelo estadual em janeiro de 2026 seguindo a introdução do projeto federal de Cotton.14
Caminho Regulatório Paralelo da FERC
Enquanto o projeto de Cotton propõe contornar a FERC, a comissão tem perseguido suas próprias reformas para abordar a interconexão de data centers.
Ordem da FERC de Dezembro de 2025
| Ação | Requisito | Prazo |
|---|---|---|
| Revisões de tarifa do PJM | Procedimentos de interconexão de geração | 20 de janeiro de 2026 |
| Novos serviços de transmissão | Demanda de Contrato Firme/Não-Firme | Briefs devidos 16 fev 2026 |
| Prazo de resposta | Comentários da indústria | 18 de março de 2026 |
| Prazo de tréplica | Argumentos finais | 17 de abril de 2026 |
Em 19 de dezembro de 2025, a FERC direcionou o PJM a reformar sua tarifa para geração e carga colocalizadas, considerando a tarifa existente "injusta e irracional" devido à falta de clareza em tarifas e termos aplicando-se aos clientes de interconexão.15 A comissão propôs dois novos serviços de transmissão baseados em retiradas líquidas ao invés de carga bruta.17
Diretiva do DOE para a FERC
| Elemento da Diretiva | Requisito | Cronograma |
|---|---|---|
| Iniciação de regulamentação | Acelerar interconexão de carga grande | Imediato |
| Opção de arquivamento conjunto | Pedidos de carga e geração colocalizados | Novo procedimento |
| Redução de tempo de estudo | Cronogramas encurtados | TBD até abril de 2026 |
| Redução de custos de atualização da rede | Menor financiamento de participante | Sob consideração |
Fonte: Carta do DOE, White & Case18
Em 23 de outubro de 2025, o DOE instruiu a FERC a iniciar regulamentação para "acelerar rapidamente a interconexão de cargas grandes" até 30 de abril de 2026.18 A diretiva permitiria que clientes arquivassem pedidos de interconexão de carga e geração conjuntos e colocalizados diretamente à FERC.
Modelo de Financiamento Atual da FERC
| Elemento de Custo | Alocação Atual | Posição da Indústria |
|---|---|---|
| Atualizações de rede | 100% financiado por participante | Alta barreira |
| Custos de estudo | Financiado por participante | Dissuasor de fila |
| Cronograma | 4-6 anos típico | Ameaça à viabilidade do projeto |
Fonte: ENR8
O modelo de financiamento 100% por participante da FERC requer que clientes de carga grande paguem o custo total das atualizações da rede, criando barreiras financeiras significativas além dos desafios de cronograma.8
Alternativa Behind-the-Meter: Mercado Atual
A Lei DATA codifica e expande opções já emergindo através de arranjos de energia behind-the-meter (BTM).
Escala do Mercado BTM
| Métrica | Valor | Fonte |
|---|---|---|
| Energia de data center BTM projetada para 2030 | 35+ GW | Boston Consulting Group |
| Escassez atual de energia | 45+ GW | Estimativa BCG |
| Pedidos de interconexão ativos | 12.000+ projetos | Dados de fila |
| Capacidade solicitada (geração) | 1.570 GW | Agregado de fila |
| Capacidade solicitada (armazenamento) | 1.030 GW | Agregado de fila |
Fonte: BCG via S&P Global19, Data Center Knowledge20
Mais de 35 GW de energia de data center será autogerada até 2030, segundo análise do Boston Consulting Group.19 A projeção reflete a resposta racional dos desenvolvedores aos cronogramas de fila que excedem períodos típicos de construção de data centers de 12-18 meses.21
Opções de Tecnologia BTM
| Tecnologia | Capacidade Típica | Cronograma de Licenciamento | Dependência da Rede |
|---|---|---|---|
| Motores alternativos de gás natural | Até 20 MW por unidade | Licença de ar fonte menor | Nenhuma |
| Plataformas modulares de gás | Até 200 MW combinado | Licença fonte menor | Nenhuma |
| Células de combustível | Escalável | Implantação rápida | Nenhuma |
| SMRs | Até 300 MW | Licenciamento NRC necessário | Nenhuma |
| Solar no local + armazenamento | Variável | Dependente do estado | Backup opcional |
Fontes: VoltaGrid22, NuScale23, S&P Global19
A plataforma modular Qpac da VoltaGrid usa geradores de motor alternativo produzindo até 20 MW cada, combináveis até 200 MW sob licenças de ar fonte menor.22 Células de combustível fornecem cronogramas de implantação rápidos comparados à geração tradicional, servindo como recursos "ponte" durante esperas de conexão à rede.19
Potencial SMR Sob a Lei DATA
| Desenvolvedor SMR | Capacidade | Negócios de Data Center | Status |
|---|---|---|---|
| NuScale | 77 MW por módulo | Múltiplos anunciados | Certificado pela NRC |
| X-Energy | 80 MW por módulo | Parceria Amazon | Pré-licenciamento |
| Kairos Power | 75 MW térmico | Parceria Google | Fase de demo |
| TerraPower | 345 MW | Múltiplas discussões | Construção iniciando |
Fontes: Deloitte24, Last Energy25, EIA26
SMRs representam uma forte correspondência potencial para demandas de energia de data centers de IA. SMRs no local permitem que operadores contornem longas filas de interconexão da rede e garantam fornecimento de energia dedicado e ininterrupto.25 Como SMRs são implantados em incrementos modulares, eles podem escalar junto com campus de IA conforme a demanda de computação aumenta.
Reações Políticas e da Indústria
A Lei DATA gerou apoio e oposição previsíveis ao longo das linhas de utilidades versus desenvolvedores.
Argumentos dos Apoiadores
| Argumento | Proponente | Base |
|---|---|---|
| Protege contribuintes | Senador Cotton | Off-grid não afeta tarifas da rede |
| Acelera IA | Indústria de tecnologia | Contorna filas de 5 anos |
| Habilita inovação | Defensores da desregulamentação | Remove barreiras federais |
| Proteção do Arkansas | Cotton | Preocupações com tarifas locais |
Fontes: Comunicado de Imprensa Cotton27, Arkansas Democrat-Gazette28
"Data centers sugam uma quantidade enorme de eletricidade, em alguns casos tanto quanto pequenas cidades. Se essa eletricidade está apenas vindo da geração de energia que temos na rede que está alimentando nossas casas e nossas fazendas e nossas fábricas e nossos estabelecimentos comerciais, então é claro que haverá um pico de preços," afirmou Cotton.29
Argumentos dos Oponentes
| Argumento | Proponente | Base |
|---|---|---|
| Ameaça à receita | Utilidades elétricas | Perda de grandes clientes |
| Transferência de custos | Defensores do consumidor | Custos fixos para residenciais |
| Preocupações de confiabilidade | Operadores da rede | Recursos reduzidos do sistema |
| Lacunas ambientais | Alguns críticos | Sem planejamento de escala da rede |
Fontes: Utility Dive13, Arkansas Times30
Críticos argumentam que se a legislação conseguir atrair cargas grandes para fora da rede em acordos bilaterais, custos fixos poderiam se transferir para clientes residenciais e pequenas empresas.13 A maioria dos provedores e clientes quer backup da rede, limitando a aplicabilidade prática do projeto.6
Ações Estaduais
| Estado | Ação | Status | Abordagem |
|---|---|---|---|
| Virgínia | Tarifas especiais para data centers | Promulgado | Design de tarifa |
| Texas | Requisitos de flexibilidade SB6 | Promulgado | Mandato de resposta à demanda |
| New Hampshire | Isenção off-grid | Sancionado 2025 | Exceção regulatória |
| Ohio | Sob consideração | Pendente | TBD |
Fonte: MultiState31
O Texas Senate Bill 6 requer que novas cargas acima de 75 MW conectando ao ERCOT sejam flexíveis e participem de resposta à demanda, representando a filosofia regulatória oposta ao projeto de Cotton.31
Implicações de Planejamento de Infraestrutura
A Lei DATA cria opções estratégicas para operadores independentemente de sua aprovação.
Comparação de Cronograma de Projetos
| Abordagem | Cronograma Típico | Risco Regulatório | Requisito de Capital |
|---|---|---|---|
| Conexão tradicional à rede | 5-7 anos | Dependente da posição na fila | Compartilhamento de custos de atualização |
| Behind-the-meter (atual) | 18-36 meses | Licenciamento estadual | Geração autofinanciada |
| Sob Lei DATA (se aprovada) | 12-24 meses | Isenção federal | Geração autofinanciada |
| Colocalização (reforma FERC) | 2-4 anos | Conformidade PJM | Compartilhamento de custos de atualização |
Estimativas baseadas em análise da indústria820
Economia de Fontes de Energia
| Fonte | Capex ($/kW) | Opex ($/MWh) | Disponibilidade | Compatível com Lei DATA |
|---|---|---|---|---|
| Conexão à rede | Variável | $45-80 | 99.9%+ | N/A |
| Gás natural BTM | $800-1.200 | $35-55 | 95-99% | Sim |
| SMR | $6.000-10.000 | $25-40 | 90-95% | Sim |
| Solar + armazenamento | $2.500-4.000 | $0-15 | 85-95% | Sim |
Estimativas da indústria, variável por projeto242532
Conexões à rede oferecem maior disponibilidade mas cronogramas mais longos. Gás natural BTM fornece implantação mais rápida com tecnologia comprovada. SMRs oferecem custos operacionais mais baixos a longo prazo mas maiores requisitos de capital e cronogramas de implantação mais longos entre opções off-grid.
Exposição do Pipeline de Data Centers
| Métrica | Valor | Implicação |
|---|---|---|
| Projetos visando operação em 2026 | 105 projetos, 8,9 GW | Capacidade de curto prazo |
| Projetos em construção | 47 projetos | Mais provável de entregar |
| Tempo típico de construção | 12-18 meses | Energia é a restrição |
| Projetos em risco | ~58 projetos | Dependentes do timing de energia |
Fonte: CTVC11
Mais de 8,9 GW em 105 projetos de data center visam operação até o final de 2026, com 47 já em construção.11 Como data centers em si levam apenas 12-18 meses para construir, a disponibilidade de energia determina se projetos entram em operação no prazo.
Recomendações Estratégicas
As 257 localidades globais da Introl posicionam equipes de infraestrutura para avaliar tanto abordagens de energia tradicionais quanto alternativas conforme estruturas regulatórias evoluem.
Para Planejadores de Infraestrutura
Avaliar portfólios de projetos contra cronogramas de reforma da FERC (prazo de abril de 2026 para regra de carga grande) e probabilidade de aprovação da Lei DATA. Projetos com horizontes de 3+ anos podem se beneficiar de estratégias híbridas que preservam opções de backup da rede enquanto perseguem aceleração BTM. Gás natural BTM fornece ponte de menor risco para conexão à rede ou disponibilidade de SMR.
Para Equipes de Operações
Monitorar legislação estadual seguindo o template modelo ALEC. Estados com concentrações existentes de data centers (Virgínia, Texas, Ohio) enfrentam a pressão mais imediata para esclarecer status regulatório off-grid. Flexibilidade operacional para suportar tanto modos conectados à rede quanto isolados aumenta opcionalidade conforme regulamentações se cristalizam.
Para Tomadores de Decisão Estratégica
A introdução da Lei DATA sinaliza reconhecimento bipartidário de que cronogramas atuais de interconexão ameaçam a competitividade da infraestrutura de IA dos EUA. Independentemente do destino do projeto, a trajetória regulatória favorece operadores que podem implantar energia independentemente de restrições da rede. Alocação de capital deve priorizar projetos com múltiplas opções de caminho de energia.
Principais Conclusões
Cenário Regulatório
A Lei DATA propõe a mudança mais significativa na regulamentação de utilidades federais desde a formação da FERC. A categoria CREU do projeto criaria um sistema de energia paralelo isento de regras projetadas para utilidades integradas à rede. Mesmo se a legislação falhar, sua introdução influencia os procedimentos de reforma em andamento da FERC e desenvolvimento de políticas estaduais.
Implicações de Cronograma
Filas de interconexão atuais de 5 anos tornam a conexão tradicional à rede incompatível com cronogramas de implantação de infraestrutura de IA. Opções behind-the-meter reduzem implantação para 18-36 meses atualmente, com potencial aceleração adicional sob isenções da Lei DATA. Projetos requerendo operação em 2026-2027 devem perseguir estratégias BTM independentemente do resultado regulatório.
Evolução da Estrutura de Custos
Abordagens off-grid mudam estruturas de custos de contribuições compartilhadas de atualização para despesas de capital autofinanciadas. Operadores com balanços fortes ganham vantagem competitiva em garantir capacidade de energia através de investimento direto em geração. Operadores menores podem enfrentar desvantagens crescentes de custo conforme cargas grandes saem da infraestrutura de rede compartilhada.
Referências
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Senator Tom Cotton. "Cotton Introduces Bill to Lower Energy Costs for Arkansans." U.S. Senator Cotton of Arkansas. January 8, 2026. https://www.cotton.senate.gov/news/press-releases/cotton-introduces-bill-to-lower-energy-costs-for-arkansans ↩↩↩
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Reason. "Data centers use lots of electricity. This bill would let them go off the grid." Reason. January 12, 2026. https://reason.com/2026/01/12/data-centers-use-lots-of-electricity-this-bill-would-let-them-go-off-the-grid/ ↩↩↩↩
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Wood Mackenzie. "5 key questions about US grid interconnection answered." Wood Mackenzie. 2026. https://www.woodmac.com/news/opinion/5-key-questions-about-us-grid-interconnection-answered/ ↩
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Engineering News-Record. "Grid Access, Not Land, Emerges as Bottleneck for Data Center Construction." ENR. 2026. https://www.enr.com/articles/62227-grid-access-not-land-emerges-as-bottleneck-for-data-center-construction ↩↩↩↩
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CenterPoint Energy via ENR. "Power Sector Debates New Federal Rules for Data Center 'Large Load' Links to Grid." ENR. 2026. https://www.enr.com/articles/62219-power-sector-debates-new-federal-rules-for-data-center-large-load-links-to-grid ↩↩
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KATV. "Cotton introduces bill to shield Arkansans from data center-driven electric rate hikes." KATV. January 2026. https://katv.com/news/local/cotton-introduces-bill-to-shield-arkansans-from-data-center-driven-electric-rate-hi-artificial-intelligence-ai-entergy-senator-tom-cotton-trump-electric-bill-power-plant-google-avaio-little-rock-meta-aws-public-service-commission-danni-hoefer-data-act ↩
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