五年。数据中心项目通过美国电网互联队列的平均时间从2008年的不到两年增长到今天的近五年，加利福尼亚州的项目甚至超过九年。1 参议员汤姆·科顿于2026年1月8日提出了《分散式技术替代方案准入法》(DATA法案)，提议一个绕过方案：完全免除建设自己离网电力基础设施的数据中心受联邦能源监管委员会(FERC)监管。2 对于面临2,600 GW项目卡在互联队列中的基础设施运营商来说，该立法提供了一条潜在的部署路径，绕过了限制AI基础设施扩展的主要瓶颈。
简要总结
DATA法案创建了一个名为"消费者监管电力公用事业"(CREUs)的新公用事业类别，免除完全与主电网断开连接的设施受《联邦电力法》条款约束，包括FERC费率监管、可靠性标准、互联规则和输电规划。3 建设离网电力系统的公司将避免互联研究和升级要求，这些要求目前为项目时间表增加4-6年。4 一旦接入电网，免除即立即结束，环境和分区要求仍然有效。5 类似的立法于2025年在新罕布什尔州通过，为联邦方法提供了州级先例。6
互联危机：为什么离网很重要
理解DATA法案需要认识到限制数据中心开发的互联瓶颈规模。
队列积压统计
| 指标 | 数值 | 趋势 |
|---|---|---|
| 美国总队列积压 | 2,600+ GW | 当前装机容量的2倍 |
| 平均等待时间（2024年） | ~5年 | 从2008年的不到2年上升 |
| 加利福尼亚最严重情况 | 9+年 | 区域极端情况 |
| 北弗吉尼亚 | 7年 | 主要数据中心市场 |
| 项目成功率（2000-2018） | 20% | 80%的项目未能投入运营 |
来源：伯克利实验室1，Wood Mackenzie7，ENR8
在2000年至2018年期间申请互联的项目中，只有20%最终达到商业运营。1 随着队列容量的增长，完成率进一步恶化。超过2,000 GW的项目仍卡在各个ISO和RTO的互联队列中。9
区域队列状态
| 电网运营商 | 积压 | 2026年研究管道 | 关键约束 |
|---|---|---|---|
| PJM | 60+ GW | 正在积极研究 | 研究处理能力 |
| MISO | 170+ GW | 4+年延迟 | 太阳能/风能/储能重 |
| ERCOT | 8 GW大负荷请求 | 2023-2024年增长700% | 快速需求增长 |
| CAISO | 完成率最差 | 9+年时间表 | 州政策复杂性 |
来源：Zero Emission Grid10，CTVC11，CenterPoint Energy12
ERCOT在2023年至2024年期间大负荷互联请求激增700%，CenterPoint Energy报告从2023年底的1 GW增长到2024年底的8 GW。12 德克萨斯市场的相对速度仍然让项目面临多年时间表。
DATA法案条款：该法案的作用
该立法为服务数据中心和其他能源密集型工业负荷的完全隔离电力系统创建监管豁免。
关键定义
| 术语 | 定义 | 含义 |
|---|---|---|
| 消费者监管电力公用事业(CREU) | 服务新负荷的离网电力系统 | 新监管类别 |
| 完全隔离 | 与传统电网无连接 | 豁免触发器 |
| 新电力负荷 | 以前未服务的负荷 | 防止现有负荷转移 |
监管豁免
| 当前要求 | DATA法案下状态 | 影响 |
|---|---|---|
| FERC费率监管 | 豁免 | 私人定价 |
| 可靠性标准 | 豁免 | 自定标准 |
| 互联规则 | 豁免 | 无队列程序 |
| 输电规划 | 豁免 | 无升级成本分配 |
| 并购审批 | 豁免 | 并购灵活性 |
| 环境/分区法律 | 仍适用 | 无环境绕过 |
CREU还将获得《公用事业监管政策法》和《公用事业控股公司法》的豁免。5 如果CREU连接到电网，豁免立即结束，防止可能挑拣监管利益的混合安排。
与州先例的比较
| 管辖区 | 立法 | 状态 | 范围 |
|---|---|---|---|
| 新罕布什尔 | 离网豁免 | 2025年签署 | 州公用事业法 |
| 联邦(提议) | DATA法案2026 | 2026年1月8日提出 | 联邦电力法 |
| ALEC模型 | 示范立法 | 2026年1月发布 | 州模板 |
新罕布什尔州共和党州长Kelly Ayotte于2025年签署立法，免除离网电力供应商受州公用事业法约束。6 美国立法交流委员会(ALEC)在科顿联邦法案提出后于2026年1月发布了示范州立法。14
FERC的平行监管轨道
虽然科顿的法案提议绕过FERC，但该委员会已经进行自己的改革以解决数据中心互联问题。
2025年12月FERC命令
| 行动 | 要求 | 截止日期 |
|---|---|---|
| PJM关税修订 | 发电互联程序 | 2026年1月20日 |
| 新输电服务 | 确定/非确定合同需求 | 2026年2月16日提交简报 |
| 回复截止日期 | 行业评论 | 2026年3月18日 |
| 答辩截止日期 | 最终论据 | 2026年4月17日 |
2025年12月19日，FERC指示PJM改革其共址发电和负荷关税，发现现有关税由于缺乏适用于互联客户的费率和条款的清晰性而"不公正和不合理"。15 委员会提议基于净提取而非总负荷的两种新输电服务。17
DOE对FERC的指示
| 指示要素 | 要求 | 时间表 |
|---|---|---|
| 规则制定启动 | 加速大负荷互联 | 立即 |
| 联合申请选择 | 共址负荷和发电请求 | 新程序 |
| 研究时间减少 | 缩短时间表 | 2026年4月待定 |
| 电网升级成本减少 | 降低参与者资助 | 考虑中 |
来源：DOE信函，White & Case18
2025年10月23日，DOE指示FERC在2026年4月30日前启动规则制定以"快速加速大负荷的互联"。18 该指示将使客户能够直接向FERC提交联合、共址负荷和发电互联请求。
当前FERC资助模式
| 成本要素 | 当前分配 | 行业立场 |
|---|---|---|
| 网络升级 | 100%参与者资助 | 高障碍 |
| 研究成本 | 参与者资助 | 队列威慑 |
| 时间表 | 典型4-6年 | 项目可行性威胁 |
来源：ENR8
FERC的100%参与者资助模式要求大负荷客户支付电网网络升级的全部成本，在时间表挑战之外创造了重大财务障碍。8
表后替代方案：当前市场
DATA法案编纂并扩展了通过表后(BTM)电力安排已经出现的选择。
BTM市场规模
| 指标 | 数值 | 来源 |
|---|---|---|
| 2030年预计BTM数据中心电力 | 35+ GW | 波士顿咨询集团 |
| 当前电力短缺 | 45+ GW | BCG估算 |
| 活跃互联请求 | 12,000+项目 | 队列数据 |
| 请求容量（发电） | 1,570 GW | 队列总计 |
| 请求容量（储能） | 1,030 GW | 队列总计 |
来源：BCG via S&P Global19，Data Center Knowledge20
根据波士顿咨询集团分析，到2030年将有超过35 GW的数据中心电力自发电。19 该预测反映了开发商对超过典型数据中心建设期12-18个月的队列时间表的理性回应。21
BTM技术选择
| 技术 | 典型容量 | 许可时间表 | 电网依赖性 |
|---|---|---|---|
| 天然气往复式发动机 | 每台最高20 MW | 次要源空气许可 | 无 |
| 模块化燃气平台 | 组合最高200 MW | 次要源许可 | 无 |
| 燃料电池 | 可扩展 | 快速部署 | 无 |
| SMR | 最高300 MW | 需要NRC许可 | 无 |
| 现场太阳能+储能 | 可变 | 取决于州 | 可选备用 |
来源：VoltaGrid22，NuScale23，S&P Global19
VoltaGrid的Qpac模块化平台使用往复式发动机发电机，每台产生高达20 MW，可组合至200 MW，在次要源空气许可下。22 燃料电池与传统发电相比提供快速部署时间表，在电网连接等待期间作为"过渡"资源。19
DATA法案下的SMR潜力
| SMR开发商 | 容量 | 数据中心交易 | 状态 |
|---|---|---|---|
| NuScale | 每模块77 MW | 宣布多项 | NRC认证 |
| X-Energy | 每模块80 MW | 亚马逊合作 | 预许可 |
| Kairos Power | 75 MW热能 | 谷歌合作 | 演示阶段 |
| TerraPower | 345 MW | 多项讨论 | 开始建设 |
来源：Deloitte24，Last Energy25，EIA26
SMR代表与AI数据中心能源需求的强大潜在匹配。现场SMR允许运营商绕过长期电网互联队列并确保专用的不间断电力供应。25 因为SMR以模块化增量部署，它们可以随着计算需求的增加与AI校园一起扩展。
政治和行业反应
DATA法案在公用事业与开发商线路上产生了可预测的支持和反对。
支持者论据
| 论据 | 支持者 | 依据 |
|---|---|---|
| 保护费率缴费者 | 参议员科顿 | 离网不影响电网费率 |
| 加速AI | 科技行业 | 绕过5年队列 |
| 促进创新 | 去管制倡导者 | 消除联邦障碍 |
| 阿肯色保护 | 科顿 | 当地费率关切 |
来源：科顿新闻发布27，Arkansas Democrat-Gazette28
"数据中心消耗大量电力，在某些情况下相当于小城镇。如果这些电力只是来自我们电网上为我们的家庭、农场、工厂和营业场所供电的现有发电，那么当然会出现价格飙升，"科顿表示。29
反对者论据
| 论据 | 支持者 | 依据 |
|---|---|---|
| 收入威胁 | 电力公用事业 | 失去大客户 |
| 成本转移 | 消费者倡导者 | 固定成本转向住宅用户 |
| 可靠性担忧 | 电网运营商 | 减少系统资源 |
| 环境缺口 | 一些批评者 | 无电网规模规划 |
来源：Utility Dive13，Arkansas Times30
批评者认为，如果立法成功地吸引大负荷离网进入双边协议，固定成本可能转移到住宅和小企业客户身上。13 大多数供应商和客户都需要电网备用，限制了该法案的实际适用性。6
州行动
| 州 | 行动 | 状态 | 方法 |
|---|---|---|---|
| 弗吉尼亚 | 数据中心特殊费率 | 已颁布 | 费率设计 |
| 德克萨斯 | SB6灵活性要求 | 已颁布 | 需求响应要求 |
| 新罕布什尔 | 离网豁免 | 2025年签署 | 监管豁免 |
| 俄亥俄 | 考虑中 | 待定 | 待定 |
来源：MultiState31
德克萨斯参议院法案6要求连接到ERCOT的75 MW以上新负荷必须灵活并参与需求响应，代表与科顿法案相反的监管哲学。31
基础设施规划影响
DATA法案为运营商创造战略选择，无论其是否通过。
项目时间表比较
| 方法 | 典型时间表 | 监管风险 | 资本要求 |
|---|---|---|---|
| 传统电网连接 | 5-7年 | 队列位置依赖 | 升级成本分担 |
| 表后（当前） | 18-36个月 | 州许可 | 自资发电 |
| DATA法案下（如果通过） | 12-24个月 | 联邦豁免 | 自资发电 |
| 共址（FERC改革） | 2-4年 | PJM合规 | 升级成本分担 |
电力来源经济学
| 来源 | 资本支出($/kW) | 运营支出($/MWh) | 可用性 | DATA法案兼容 |
|---|---|---|---|---|
| 电网连接 | 可变 | $45-80 | 99.9%+ | 不适用 |
| 天然气BTM | $800-1,200 | $35-55 | 95-99% | 是 |
| SMR | $6,000-10,000 | $25-40 | 90-95% | 是 |
| 太阳能+储能 | $2,500-4,000 | $0-15 | 85-95% | 是 |
电网连接提供最高可用性但最长时间表。天然气BTM以成熟技术提供最快部署。SMR长期提供最低运营成本，但在离网选择中资本要求最高，部署时间表最长。
数据中心管道风险敞口
| 指标 | 数值 | 含义 |
|---|---|---|
| 目标2026年运营的项目 | 105个项目，8.9 GW | 近期容量 |
| 在建项目 | 47个项目 | 最可能交付 |
| 典型建设时间 | 12-18个月 | 电力是约束 |
| 风险项目 | ~58个项目 | 依赖电力时机 |
来源：CTVC11
超过8.9 GW的105个数据中心项目目标在2026年底前运营，其中47个已在建设中。11 由于数据中心本身只需要12-18个月建设，电力可用性决定项目是否按时上线。
战略建议
Introl的257个全球位置使基础设施团队能够在监管框架演变时评估传统和替代电力方法。
对基础设施规划者
根据FERC改革时间表（2026年4月大负荷规则截止日期）和DATA法案通过概率评估项目组合。具有3+年期限的项目可能受益于混合策略，在追求BTM加速的同时保留电网备用选择。天然气BTM为电网连接或SMR可用性提供最低风险的桥梁。
对运营团队
监控遵循ALEC模型模板的州级立法。拥有现有数据中心集中的州（弗吉尼亚、德克萨斯、俄亥俄）面临澄清离网监管状态的最紧迫压力。支持电网连接和孤岛模式的运营灵活性在监管结晶时增加选择性。
对战略决策者
DATA法案的提出表明两党认识到当前互联时间表威胁美国AI基础设施竞争力。无论该法案命运如何，监管轨迹有利于能够独立于电网约束部署电力的运营商。资本配置应优先考虑具有多种电力路径选择的项目。
关键要点
监管环境
DATA法案提议自FERC成立以来对联邦公用事业监管的最重大变化。该法案的CREU类别将创建一个平行电力系统，免受为电网集成公用事业设计的规则约束。即使立法失败，其提出也影响FERC正在进行的改革程序和州级政策发展。
时间表影响
当前5年的互联队列使传统电网连接与AI基础设施部署时间表不兼容。表后选择目前将部署减少到18-36个月，在DATA法案豁免下有进一步加速的潜力。需要2026-2027年运营的项目应无论监管结果如何都追求BTM策略。
成本结构演变
离网方法将成本结构从共享升级贡献转向自资资本支出。具有强大资产负债表的运营商通过直接发电投资在确保电力容量方面获得竞争优势。随着大负荷退出共享电网基础设施，较小运营商可能面临日益增长的成本劣势。
参考资料
-
Land Values by Acres. "Part 4: How Interconnection Queues Are Stalling Data Center Growth." Acres. 2026. https://landvalues.acres.com/part-4-interconnection-queues-stalling-data-center-growth ↩↩↩
-
Data Center Dynamics. "US Senator proposes bill permitting AI data centers to bypass federal power rules via off-grid energy infrastructure development." DCD. January 2026. https://www.datacenterdynamics.com/en/news/us-senator-proposes-bill-permitting-ai-data-centers-to-bypass-federal-power-rules-via-off-grid-energy-infrastructure-development/ ↩↩
-
Utility Dive. "Senate bill exempts fully isolated large loads from FERC, DOE regulation." Utility Dive. January 2026. https://www.utilitydive.com/news/senate-bill-exempts-fully-isolated-large-loads-from-ferc-doe-regulation/809330/ ↩↩
-
MeriTalk. "Sen. Cotton Pushes Off-Grid Power Plan for AI Data Centers." MeriTalk. January 2026. https://www.meritalk.com/articles/sen-cotton-pushes-off-grid-power-plan-for-ai-data-centers/ ↩
-
Senator Tom Cotton. "Cotton Introduces Bill to Lower Energy Costs for Arkansans." U.S. Senator Cotton of Arkansas. January 8, 2026. https://www.cotton.senate.gov/news/press-releases/cotton-introduces-bill-to-lower-energy-costs-for-arkansans ↩↩↩
-
Reason. "Data centers use lots of electricity. This bill would let them go off the grid." Reason. January 12, 2026. https://reason.com/2026/01/12/data-centers-use-lots-of-electricity-this-bill-would-let-them-go-off-the-grid/ ↩↩↩↩
-
Wood Mackenzie. "5 key questions about US grid interconnection answered." Wood Mackenzie. 2026. https://www.woodmac.com/news/opinion/5-key-questions-about-us-grid-interconnection-answered/ ↩
-
Engineering News-Record. "Grid Access, Not Land, Emerges as Bottleneck for Data Center Construction." ENR. 2026. https://www.enr.com/articles/62227-grid-access-not-land-emerges-as-bottleneck-for-data-center-construction ↩↩↩↩
-
Global Data Center Hub. "The Interconnection Bottleneck: How Renewable Approval Backlogs Are Repricing the Energy-to-Data Center Equation." Global Data Center Hub. 2026. https://www.globaldatacenterhub.com/p/the-interconnection-bottleneck-how ↩
-
Zero Emission Grid. "Clean Energy Interconnection Backlog—2025 Trends & Insights." Zero Emission Grid. 2025. https://www.zeroemissiongrid.com/insights-press-zeg-blog/interconnection-backlog/ ↩
-
CTVC. "The data center report we promise you haven't read." CTVC. 2026. https://www.ctvc.co/the-data-center-report-we-promise-you-havent-read/ ↩↩↩
-
CenterPoint Energy via ENR. "Power Sector Debates New Federal Rules for Data Center 'Large Load' Links to Grid." ENR. 2026. https://www.enr.com/articles/62219-power-sector-debates-new-federal-rules-for-data-center-large-load-links-to-grid ↩↩
-
Utility Dive. "Senate bill exempts fully isolated large loads from FERC, DOE regulation." Utility Dive. January 2026. https://www.utilitydive.com/news/senate-bill-exempts-fully-isolated-large-loads-from-ferc-doe-regulation/809330/ ↩↩↩
-
MeriTalk. "Deregulation, Data Centers, and Dominance: Washington's AI Wrapped." MeriTalk. January 2026. https://meritalk.com/articles/deregulation-data-centers-and-dominance-washingtons-ai-wrapped/ ↩↩
-
FERC. "FERC Directs Nation's Largest Grid Operator to Create New Rules to Embrace Innovation and Protect Consumers." FERC. December 2025. https://www.ferc.gov/news-events/news/ferc-directs-nations-largest-grid-operator-create-new-rules-embrace-innovation-and ↩↩
-
K&L Gates. "FERC Orders PJM to Reform Tariff for Co-Located Generation and Load." K&L Gates HUB. January 15, 2026. https://www.klgates.com/FERC-Orders-PJM-to-Reform-Tariff-for-Co-Located-Generation-and-Load-1-15-2026 ↩
-
Gibson Dunn. "FERC Orders PJM, Largest U.S. Grid Operator, to Revise Tariff to Permit New Transmission Services for Co-Located Loads Such as Data Centers." Gibson Dunn. January 2026. https://www.gibsondunn.com/ferc-orders-pjm-largest-u-s-grid-operator-to-revise-tariff-to-permit-new-transmission-services-for-co-located-loads-such-as-data-centers/ ↩
-
White & Case. "DOE directs FERC to accelerate interconnection of data centers." White & Case. October 2025. https://www.whitecase.com/insight-alert/doe-directs-ferc-accelerate-interconnection-data-centers ↩↩
-
S&P Global. "Data center developers turn to distributed behind-the-meter power." S&P Global Market Intelligence. October 2025. https://www.spglobal.com/market-intelligence/en/news-insights/articles/2025/10/data-center-developers-turn-to-distributed-behind-the-meter-power-94174247 ↩↩↩↩
-
Data Center Knowledge. "Data Centers Bypassing the Grid to Obtain the Power They Need." Data Center Knowledge. 2026. https://www.datacenterknowledge.com/energy-power-supply/data-centers-bypassing-the-grid-to-obtain-the-power-they-need ↩↩
-
CTVC. "The data center report we promise you haven't read." CTVC. 2026. https://www.ctvc.co/the-data-center-report-we-promise-you-havent-read/ ↩
-
Gas Turbine World. "Data Center developers bypassing grid to obtain power." Gas Turbine World. 2026. https://gasturbineworld.com/behind-the-meter-data-centers/ ↩↩
-
NuScale Power. "Small Modular Reactor (SMR) Nuclear Technology." NuScale Power. https://www.nuscalepower.com/ ↩
-
Deloitte. "Nuclear energy's role in powering data center growth." Deloitte. 2026. https://www.deloitte.com/us/en/insights/industry/power-and-utilities/nuclear-energy-powering-data-centers.html ↩↩
-
Last Energy. "On-Site Nuclear Power: SMRs Create New Opportunities for Colocation Data Centers." Last Energy. 2026. https://www.lastenergy.com/blog/smrs-colocation-data-centers ↩↩↩
-
EIA. "Data center owners turn to nuclear as potential electricity source." U.S. Energy Information Administration. 2025. https://www.eia.gov/todayinenergy/detail.php?id=63304 ↩
-
Senator Tom Cotton. "Cotton Introduces Bill to Lower Energy Costs for Arkansans." U.S. Senator Cotton of Arkansas. January 8, 2026. https://www.cotton.senate.gov/news/press-releases/cotton-introduces-bill-to-lower-energy-costs-for-arkansans ↩
-
Arkansas Democrat-Gazette via KATV. "Cotton introduces bill to shield Arkansans from data center-driven electric rate hikes." KATV. January 2026. https://katv.com/news/local/cotton-introduces-bill-to-shield-arkansans-from-data-center-driven-electric-rate-hi-artificial-intelligence-ai-entergy-senator-tom-cotton-trump-electric-bill-power-plant-google-avaio-little-rock-meta-aws-public-service-commission-danni-hoefer-data-act ↩
-
KATV. "Cotton introduces bill to shield Arkansans from data center-driven electric rate hikes." KATV. January 2026. https://katv.com/news/local/cotton-introduces-bill-to-shield-arkansans-from-data-center-driven-electric-rate-hi-artificial-intelligence-ai-entergy-senator-tom-cotton-trump-electric-bill-power-plant-google-avaio-little-rock-meta-aws-public-service-commission-danni-hoefer-data-act ↩
-
Arkansas Times. "Shoffner blasts Cotton over his DATA Act to deregulate energy for data centers." Arkansas Times. January 13, 2026. https://arktimes.com/arkansas-blog/2026/01/13/shoffner-blasts-cotton-over-his-data-act-to-deregulate-energy-for-data-centers ↩
-
MultiState. "How States Will Power the Trillion-Dollar Data Center Rush." MultiState. October 2025. https://www.multistate.us/insider/2025/10/8/how-states-will-power-the-trillion-dollar-data-center-rush ↩↩
-
Orrick. "Powering Data Centers." Megawatts to Megabytes: Orrick's Guide to Developing, Financing & Powering Data Centers. November 2025. https://www.orrick.com/en/Insights/2025/11/Powering-Data-Centers ↩
-
The Hill. "DATA Act of 2026: A solution for data center power." The Hill. January 2026. https://thehill.com/opinion/energy-environment/5707456-data-act-reform-grid/ ↩
-
Woodway Energy. "Bridging the 5-Year Gap: Off-Grid and Behind-the-Meter Gas Power Generation for Data Centers." Woodway Energy. 2026. https://www.woodwayenergy.com/off-grid-btm-gas-power-generation-data-centers/ ↩
-
Eaton. "Beyond the grid data center power." Eaton. 2026. https://www.eaton.com/us/en-us/company/news-insights/blog/beyond-the-grid-data-center-power.html ↩
-
Morgan Lewis. "Failure to Connect: Grid Challenges Persist as Demand Rises." Morgan Lewis. July 2025. https://www.morganlewis.com/pubs/2025/07/failure-to-connect-grid-challenges-persist-as-demand-rises ↩
-
Camus Energy. "Why Does It Take So Long to Connect a Data Center to the Grid?" Camus Energy. 2026. https://www.camus.energy/blog/why-does-it-take-so-long-to-connect-a-data-center-to-the-grid ↩
-
University of Chicago. "How the Interconnection Queue Backlog Is Slowing Energy Growth." Sustainability Dialogue. 2026. https://sustainabilitydialogue.uchicago.edu/news/how-the-interconnection-queue-backlog-is-slowing-energy-growth/ ↩
-
Data Center Knowledge. "Data Center Compliance in 2026: What Changed, What's Next." Data Center Knowledge. 2026. https://www.datacenterknowledge.com/compliance/data-center-compliance-in-2026-what-changed-what-s-next-and-how-to-prepare ↩
-
Bipartisan Policy Center. "Strategic Federal Actions Aim to Strengthen AI and Energy Infrastructure." Bipartisan Policy Center. 2026. https://bipartisanpolicy.org/explainer/strategic-federal-actions-aim-to-strengthen-ai-and-energy-infrastructure/ ↩
