DATA Act 2026: AI 데이터 센터를 위한 독립형 전력

코튼 상원의원의 DATA Act는 오프그리드 데이터센터를 FERC에서 면제합니다. 규제 우회, 계통연계 대기열 회피, 인프라 영향에 대한 분석.

DATA Act 2026: AI 데이터 센터를 위한 독립형 전력

5년. 미국 송전망 연계 대기열을 통과하는 데이터센터 프로젝트의 평균 소요 시간은 2008년 2년 미만에서 현재 거의 5년으로 늘어났으며, 캘리포니아 프로젝트는 9년을 넘어서고 있다.1 톰 코튼(Tom Cotton) 상원의원은 2026년 1월 8일 기술 대안 분산 접근(Decentralized Access to Technology Alternatives, DATA) 법안을 도입하여 우회 방안을 제안했다: 자체적으로 독립형 전력 인프라를 구축하는 데이터센터를 연방 에너지 규제 위원회(FERC) 감독에서 완전히 면제하는 것이다.2 연계 대기열에 갇힌 2,600 GW의 프로젝트에 직면한 인프라 운영자들에게 이 법안은 AI 인프라 확장을 제약하는 주요 병목현상을 우회하는 잠재적 배치 경로를 제공한다.

요약

DATA 법안은 주 송전망에서 완전히 분리된 시설을 연방 전력법 조항(FERC 요금 규제, 신뢰성 표준, 연계 규칙, 송전 계획 포함)에서 면제하는 "소비자 규제 전력 유틸리티"(CREUs)라는 새로운 유틸리티 범주를 만든다.3 독립형 전력 시스템을 구축하는 회사들은 현재 프로젝트 일정에 4-6년을 추가하는 연계 연구와 업그레이드 요구사항을 피할 수 있다.4 송전망 연결 시 면제가 즉시 종료되며, 환경 및 구역 설정 요구사항은 여전히 유효하다.5 2025년 뉴햄프셔에서 유사한 법안이 통과되어 연방 접근법에 대한 주 차원의 선례를 제공했다.6

연계 위기: 독립형이 중요한 이유

DATA 법안을 이해하려면 데이터센터 개발을 제약하는 연계 병목현상의 규모를 인식해야 한다.

대기열 적체 통계

지표 추세
미국 총 대기열 적체 2,600+ GW 현재 설치 용량의 2배
평균 대기 시간 (2024) ~5년 2008년 2년 미만에서 증가
캘리포니아 최악의 경우 9+년 지역별 극값
노던 버지니아 7년 주요 데이터센터 시장
프로젝트 성공률 (2000-2018) 20% 80%가 운영 단계에 실패

출처: Berkeley Lab1, Wood Mackenzie7, ENR8

2000년부터 2018년 사이 연계를 요청한 프로젝트 중 20%만이 상업 운전에 도달했다.1 대기열 볼륨이 증가하면서 완료율이 악화되었다. ISO와 RTO 전체에서 2,000 GW 이상의 프로젝트가 연계 대기열에 갇혀 있다.9

지역별 대기열 현황

송전망 운영자 적체 2026년 연구 파이프라인 주요 제약 요인
PJM 60+ GW 활발한 연구 진행 중 연구 처리 능력
MISO 170+ GW 4년+ 지연 태양광/풍력/저장 집중
ERCOT 8 GW 대용량 부하 요청 2023-2024년 700% 증가 급속한 수요 증가
CAISO 최악의 완료율 9년+ 일정 주 정책 복잡성

출처: Zero Emission Grid10, CTVC11, CenterPoint Energy12

ERCOT는 2023년에서 2024년 사이 대용량 부하 연계 요청이 700% 급증했으며, CenterPoint Energy는 2023년 말 1 GW에서 2024년 말 8 GW로 증가했다고 보고했다.12 텍사스 시장의 상대적 속도에도 불구하고 프로젝트는 여전히 여러 해의 일정에 직면하고 있다.

DATA 법안 조항: 법안의 내용

이 법안은 데이터센터와 기타 에너지 집약적 산업 부하를 서비스하는 완전히 격리된 전력 시스템에 대한 규제 면제를 만든다.

주요 정의

용어 정의 의미
소비자 규제 전력 유틸리티 (CREU) 새로운 부하를 서비스하는 독립형 전력 시스템 새로운 규제 범주
완전 격리 기존 송전망과 연결 없음 면제 발동 조건
새로운 전력 부하 이전에 서비스되지 않던 부하 기존 부하 전환 방지

출처: DATA 법안 조문35

규제 면제

현재 요구사항 DATA 법안 하의 상태 영향
FERC 요금 규제 면제 민간 가격 책정
신뢰성 표준 면제 자체 결정 표준
연계 규칙 면제 대기열 절차 없음
송전 계획 면제 업그레이드 비용 배분 없음
합병 승인 면제 M&A 유연성
환경/구역 설정 법률 여전히 적용 환경 우회 없음

출처: Utility Dive13, DCD2

CREU는 또한 공익사업 규제 정책법과 공익사업 지주회사법에서도 면제를 받을 것이다.5 CREU가 송전망에 연결되면 면제가 즉시 종료되어 규제 혜택을 선별적으로 받는 하이브리드 방식을 방지한다.

주 선례와 비교

관할권 법안 상태 범위
뉴햄프셔 독립형 면제 2025년 서명 주 유틸리티 법률
연방 (제안) DATA 법안 2026 2026년 1월 8일 도입 연방 전력법
ALEC 모델 모델 법안 2026년 1월 발표 주 정부 템플릿

출처: Reason6, MeriTalk14

뉴햄프셔의 공화당 주지사 켈리 아요트(Kelly Ayotte)는 2025년 독립형 전력 공급업체를 주 유틸리티 법률에서 면제하는 법안에 서명했다.6 미국 입법 교환 위원회(ALEC)는 코튼의 연방 법안 도입에 이어 2026년 1월 모델 주 법안을 발표했다.14

FERC의 병행 규제 트랙

코튼의 법안이 FERC 우회를 제안하는 동안, 위원회는 데이터센터 연계 문제를 해결하기 위한 자체 개혁을 추진해왔다.

2025년 12월 FERC 명령

조치 요구사항 마감일
PJM 요금 개정 발전 연계 절차 2026년 1월 20일
새로운 송전 서비스 확정/비확정 계약 수요 2026년 2월 16일 브리프 마감
응답 마감일 업계 의견 2026년 3월 18일
재반박 마감일 최종 논증 2026년 4월 17일

출처: FERC15, K&L Gates16

2025년 12월 19일, FERC는 PJM에게 동일 위치 발전 및 부하에 대한 요금을 개혁하도록 지시했으며, 연계 고객에게 적용되는 요금과 조건의 명확성 부족으로 인해 기존 요금이 "부당하고 비합리적"이라고 판단했다.15 위원회는 총 부하가 아닌 순 인출량을 기준으로 한 두 가지 새로운 송전 서비스를 제안했다.17

DOE의 FERC 지시

지시 요소 요구사항 일정
규칙 제정 개시 대용량 부하 연계 가속화 즉시
공동 신청 옵션 동일 위치 부하 및 발전 요청 새로운 절차
연구 시간 단축 단축된 일정 2026년 4월까지 결정
송전망 업데이트 비용 절감 참가자 부담금 낮추기 검토 중

출처: DOE 서한, White & Case18

2025년 10월 23일, DOE는 FERC에 2026년 4월 30일까지 "대용량 부하의 연계를 신속히 가속화"하는 규칙 제정을 시작하도록 지시했다.18 이 지시는 고객이 동일 위치의 부하 및 발전 연계 요청을 FERC에 직접 공동으로 신청할 수 있게 한다.

현재 FERC 자금 조달 모델

비용 요소 현재 배분 업계 입장
네트워크 업그레이드 참가자 100% 부담 높은 장벽
연구 비용 참가자 부담 대기열 억제 요인
일정 일반적으로 4-6년 프로젝트 실행 가능성 위협

출처: ENR8

FERC의 100% 참가자 부담 모델은 대용량 부하 고객이 송전망 업그레이드의 전체 비용을 지불하도록 요구하여 일정 문제를 넘어서는 상당한 재정적 장벽을 만든다.8

미터 뒤쪽 대안: 현재 시장

DATA 법안은 미터 뒤쪽(BTM) 전력 계약을 통해 이미 나타나고 있는 옵션을 성문화하고 확장한다.

BTM 시장 규모

지표 출처
2030년까지 예상 BTM 데이터센터 전력 35+ GW Boston Consulting Group
현재 전력 부족 45+ GW BCG 추정
활성 연계 요청 12,000+ 프로젝트 대기열 데이터
요청 용량 (발전) 1,570 GW 대기열 합계
요청 용량 (저장) 1,030 GW 대기열 합계

출처: BCG via S&P Global19, Data Center Knowledge20

Boston Consulting Group 분석에 따르면 35 GW 이상의 데이터센터 전력이 2030년까지 자체 생산될 것이다.19 이 예측은 일반적인 데이터센터 건설 기간인 12-18개월을 초과하는 대기열 일정에 대한 개발업체의 합리적 대응을 반영한다.21

BTM 기술 옵션

기술 일반적인 용량 허가 일정 송전망 의존성
천연가스 왕복 엔진 유닛당 최대 20 MW 소규모 소스 대기 허가 없음
모듈형 가스 플랫폼 조합으로 최대 200 MW 소규모 소스 허가 없음
연료전지 확장 가능 빠른 배치 없음
SMR 최대 300 MW NRC 라이선스 필요 없음
현장 태양광 + 저장 가변적 주별 차이 선택적 백업

출처: VoltaGrid22, NuScale23, S&P Global19

VoltaGrid의 Qpac 모듈형 플랫폼은 각각 최대 20 MW를 생산하는 왕복 엔진 발전기를 사용하며, 소규모 소스 대기 허가 하에 200 MW까지 조합 가능하다.22 연료전지는 기존 발전에 비해 빠른 배치 일정을 제공하여 송전망 연결 대기 중 "브리지" 자원으로 작용한다.19

DATA 법안 하의 SMR 잠재력

SMR 개발업체 용량 데이터센터 계약 상태
NuScale 모듈당 77 MW 여러 건 발표 NRC 인증
X-Energy 모듈당 80 MW Amazon 파트너십 사전 라이선스
Kairos Power 75 MW 열 Google 파트너십 데모 단계
TerraPower 345 MW 여러 논의 중 건설 시작

출처: Deloitte24, Last Energy25, EIA26

SMR은 AI 데이터센터 에너지 수요와 강력한 잠재적 매칭을 나타낸다. 현장 SMR을 통해 운영자는 긴 송전망 연계 대기열을 우회하고 전용, 무중단 전력 공급을 확보할 수 있다.25 SMR은 모듈형 증분으로 배치되기 때문에 컴퓨팅 수요 증가에 따라 AI 캠퍼스와 함께 확장할 수 있다.

정치적 및 업계 반응

DATA 법안은 유틸리티 대 개발업체 라인을 따라 예측 가능한 지지와 반대를 불러왔다.

지지자 논거

논거 지지자 근거
요금 납부자 보호 코튼 상원의원 독립형은 송전망 요금에 영향 없음
AI 가속화 기술 업계 5년 대기열 우회
혁신 활성화 규제 완화 옹호자 연방 장벽 제거
아칸소 보호 코튼 지역 요금 우려

출처: Cotton 보도자료27, Arkansas Democrat-Gazette28

"데이터센터는 엄청난 양의 전력을 소비하며, 어떤 경우에는 작은 마을만큼 소비한다. 그 전력이 우리 가정과 농장, 공장, 사업장에 전력을 공급하는 송전망의 기존 발전에서 나온다면, 당연히 가격 급등이 있을 것이다"라고 코튼은 말했다.29

반대자 논거

논거 지지자 근거
수익 위협 전력 유틸리티 대형 고객 손실
비용 전가 소비자 옹호단체 주거용으로 고정비 전가
신뢰성 우려 송전망 운영자 시스템 자원 감소
환경적 공백 일부 비판자 송전망 규모 계획 없음

출처: Utility Dive13, Arkansas Times30

비판자들은 법안이 대형 부하를 송전망에서 양자 협정으로 끌어내는 데 성공한다면, 고정비가 주거용과 소기업 고객에게 전가될 수 있다고 주장한다.13 대부분의 공급업체와 고객은 송전망 백업을 원하므로 법안의 실용적 적용 가능성이 제한된다.6

주 정부 조치

조치 상태 접근법
버지니아 데이터센터 특별 요금 제정 요금 설계
텍사스 SB6 유연성 요구사항 제정 수요 대응 의무
뉴햄프셔 독립형 면제 2025년 서명 규제 면제
오하이오 검토 중 보류 미정

출처: MultiState31

텍사스 상원 법안 6은 ERCOT에 연결하는 75 MW 이상의 새로운 부하가 유연하고 수요 대응에 참여하도록 요구하며, 이는 코튼 법안과 반대되는 규제 철학을 나타낸다.31

인프라 계획 의미

DATA 법안은 통과 여부와 관계없이 운영자들에게 전략적 옵션을 만든다.

프로젝트 일정 비교

접근법 일반적인 일정 규제 위험 자본 요구사항
기존 송전망 연결 5-7년 대기열 위치 의존 업그레이드 비용 분담
미터 뒤쪽 (현재) 18-36개월 주 허가 자체 자금 발전
DATA 법안 하에서 (통과 시) 12-24개월 연방 면제 자체 자금 발전
동일 위치 (FERC 개혁) 2-4년 PJM 컴플라이언스 업그레이드 비용 분담

업계 분석 기반 추정820

전력 소스 경제성

소스 자본비 ($/kW) 운영비 ($/MWh) 가용성 DATA 법안 호환성
송전망 연결 가변적 $45-80 99.9%+ 해당 없음
천연가스 BTM $800-1,200 $35-55 95-99%
SMR $6,000-10,000 $25-40 90-95%
태양광 + 저장 $2,500-4,000 $0-15 85-95%

업계 추정, 프로젝트별 가변242532

송전망 연결은 가장 높은 가용성을 제공하지만 가장 긴 일정을 가진다. 천연가스 BTM은 입증된 기술로 가장 빠른 배치를 제공한다. SMR은 장기적으로 가장 낮은 운영비를 제공하지만 독립형 옵션 중 가장 높은 자본 요구사항과 가장 긴 배치 일정을 가진다.

데이터센터 파이프라인 노출

지표 의미
2026년 운영 목표 프로젝트 105개 프로젝트, 8.9 GW 단기 용량
건설 중인 프로젝트 47개 프로젝트 배송 가능성 가장 높음
일반적인 건설 시간 12-18개월 전력이 제약 요인
위험 프로젝트 ~58개 프로젝트 전력 타이밍에 의존

출처: CTVC11

105개 데이터센터 프로젝트에서 8.9 GW 이상이 2026년 말까지 운영을 목표로 하며, 47개는 이미 건설 중이다.11 데이터센터 자체는 건설에 12-18개월만 소요되므로, 전력 가용성이 프로젝트가 제시간에 온라인 상태가 되는지를 결정한다.

전략적 권고사항

Introl의 전 세계 257개 지점은 인프라 팀이 규제 프레임워크가 진화하는 동안 기존 및 대안 전력 접근법을 모두 평가할 수 있도록 한다.

인프라 기획자를 위해

FERC 개혁 일정(대용량 부하 규칙에 대한 2026년 4월 마감일)과 DATA 법안 통과 확률에 대해 프로젝트 포트폴리오를 평가하라. 3년 이상의 기간을 가진 프로젝트는 송전망 백업 옵션을 보존하면서 BTM 가속화를 추구하는 하이브리드 전략의 혜택을 받을 수 있다. 천연가스 BTM은 송전망 연결이나 SMR 가용성에 대한 가장 낮은 위험의 브리지를 제공한다.

운영 팀을 위해

ALEC 모델 템플릿을 따르는 주 차원의 법안을 모니터링하라. 기존 데이터센터 집중도가 있는 주(버지니아, 텍사스, 오하이오)는 독립형 규제 상태를 명확히 하는 가장 즉각적인 압력에 직면한다. 송전망 연결 및 독립형 모드를 모두 지원하는 운영 유연성은 규제가 구체화되면서 선택권을 증가시킨다.

전략적 의사결정자를 위해

DATA 법안의 도입은 현재 연계 일정이 미국 AI 인프라 경쟁력을 위협한다는 초당파적 인식을 신호한다. 법안의 운명과 관계없이, 규제 궤적은 송전망 제약과 독립적으로 전력을 배치할 수 있는 운영자를 선호한다. 자본 배분은 여러 전력 경로 옵션을 가진 프로젝트를 우선시해야 한다.

핵심 요점

규제 환경

DATA 법안은 FERC 설립 이후 연방 유틸리티 규제에서 가장 중요한 변화를 제안한다. 법안의 CREU 범주는 송전망 통합 유틸리티를 위해 설계된 규칙에서 면제되는 병행 전력 시스템을 만들 것이다. 법안이 실패하더라도, 그 도입은 FERC의 지속적인 개혁 절차와 주 차원 정책 개발에 영향을 미친다.

일정 의미

현재 5년 연계 대기열은 기존 송전망 연결을 AI 인프라 배치 일정과 양립 불가능하게 만든다. 미터 뒤쪽 옵션은 현재 배치를 18-36개월로 단축하며, DATA 법안 면제 하에서 추가 가속화 가능성이 있다. 2026-2027년 운영이 필요한 프로젝트는 규제 결과와 관계없이 BTM 전략을 추구해야 한다.

비용 구조 진화

독립형 접근법은 비용 구조를 공유 업그레이드 기여에서 자체 자금 자본 지출로 전환한다. 강력한 대차대조표를 가진 운영자는 직접 발전 투자를 통해 전력 용량 확보에서 경쟁 우위를 얻는다. 소규모 운영자는 대형 부하가 공유 송전망 인프라에서 이탈하면서 점점 더 많은 비용 불이익에 직면할 수 있다.


참고문헌


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  35. Eaton. "Beyond the grid data center power." Eaton. 2026. https://www.eaton.com/us/en-us/company/news-insights/blog/beyond-the-grid-data-center-power.html 

  36. Morgan Lewis. "Failure to Connect: Grid Challenges Persist as Demand Rises." Morgan Lewis. July 2025. https://www.morganlewis.com/pubs/2025/07/failure-to-connect-grid-challenges-persist-as-demand-rises 

  37. Camus Energy. "Why Does It Take So Long to Connect a Data Center to the Grid?" Camus Energy. 2026. https://www.camus.energy/blog/why-does-it-take-so-long-to-connect-a-data-center-to-the-grid 

  38. University of Chicago. "How the Interconnection Queue Backlog Is Slowing Energy Growth." Sustainability Dialogue. 2026. https://sustainabilitydialogue.uchicago.edu/news/how-the-interconnection-queue-backlog-is-slowing-energy-growth/ 

  39. Data Center Knowledge. "Data Center Compliance in 2026: What Changed, What's Next." Data Center Knowledge. 2026. https://www.datacenterknowledge.com/compliance/data-center-compliance-in-2026-what-changed-what-s-next-and-how-to-prepare 

  40. Bipartisan Policy Center. "Strategic Federal Actions Aim to Strengthen AI and Energy Infrastructure." Bipartisan Policy Center. 2026. https://bipartisanpolicy.org/explainer/strategic-federal-actions-aim-to-strengthen-ai-and-energy-infrastructure/ 

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