沙特阿拉伯率先建立数据大使馆，成为首个拥有AI枢纽框架的G20国家

要点概述

沙特阿拉伯通信、空间与技术委员会于2025年4月14日发布了《全球AI枢纽法》草案，成为首个为数据大使馆建立全面法律框架的G20国家。该法律创建了三种类型的AI枢纽，允许外国政府和企业在沙特阿拉伯境内按照其母国法律存储数据。随着Nvidia、Google和Oracle于2025年11月签署合作协议，沙特阿拉伯正将自己定位为东西方之间的中立数据主权枢纽。

事件背景

沙特财政大臣穆罕默德·阿尔-贾丹于2025年初在达沃斯世界经济论坛上首次提出数据大使馆概念。随后，通信、空间与技术委员会（CST）于2025年4月14日发布了《全球AI枢纽法》草案，公开征求意见至2025年5月14日。

该框架标志着沙特阿拉伯成为首个发布全面数据大使馆立法的G20国家，其基础是爱沙尼亚于2017年开创的概念。目前，爱沙尼亚和摩纳哥仍是唯二拥有运营中数据大使馆的国家，两国的数据大使馆均设在卢森堡，作为关键国家数据的备份存储库。

该法律草案的主要目标包括：为外国政府和企业营造有利环境以开发先进技术；利用沙特阿拉伯连接三大洲的地理优势增强全球数字接入；以及建立具有增强安全性的数据中心以确保服务连续性。

2025年11月，沙特阿拉伯与Nvidia、Google和Oracle签署了七项重大协议，使该国深度融入全球AI供应链，超越单纯的硬件合作伙伴关系。

重要意义

数据大使馆模式解决了全球AI基础设施中日益突出的矛盾：组织需要在战略区域部署数据中心，但各国数据主权法律的差异使跨境运营变得复杂。

三级枢纽体系：该法律草案建立了三种类型的数字基础设施枢纽：

私有枢纽享有数字外交豁免权，类似于实体大使馆。扩展枢纽适用于客国缺乏基础设施运营能力的情况。虚拟枢纽使商业服务商能够在不同法律框架下为客户提供服务。

战略定位：沙特阿拉伯在美国和中国技术生态系统之间提供了中立地带。希望避免在两大阵营中选边站队的组织，可以在按母国法规运营的同时，将数据物理存储在该国。

数据本地化灵活性：该框架将AI枢纽视为受本地法规约束的主权数字空间以实现数据本地化，但被指定为大使馆的设施可获得豁免。非枢纽运营的跨境数据传输需要获得政府明确批准。

技术细节

枢纽要求与保护措施

实施挑战

双边协议：数据大使馆需要就管辖权达成国际协议，但目前尚无现成的法律框架。每项合作都需要沙特阿拉伯与客国之间进行定制化谈判。

能源基础设施：沙特阿拉伯的电网仍然依赖化石燃料，根据国际能源署的数据，2023年石油占该国总能源供应的64%。AI数据中心需要清洁能源承诺，而这是许多组织现在强制要求的。

水资源短缺：数据中心冷却需要大量用水。沙特阿拉伯的干旱气候给传统蒸发冷却带来挑战，推动行业转向液冷或空气冷却替代方案。

美国合作背景

美国与沙特阿拉伯建立了战略人工智能伙伴关系，包括建设和开发先进AI基础设施。目前没有迹象表明美国将成为优先的数据大使馆合作伙伴，但该框架可以适应这种合作关系。

未来展望

该法律草案将在《官方公报》发布后60天生效，征求意见期已于2025年5月14日结束。最终文本尚未发布。

近期里程碑： - 最终法律预计于2026年初发布 - 首批私有枢纽双边协议 - Nvidia和Google根据2025年11月协议开展基础设施建设

待解决问题： - 哪些国家将率先谈判私有枢纽协议 - 扩展枢纽中沙特法院的混合协助机制如何运作 - 美国盟友是否会采用类似的数据大使馆框架

全球数据主权碎片化正在加速，目前已有137个国家制定了数据保护法律。沙特阿拉伯的框架为那些既希望吸引外国数据中心投资、又想保持管辖灵活性的国家提供了潜在模式。

Introl视角

数据大使馆部署需要跨越不同法律和运营框架的专业现场工程服务。Introl的550名工程师在全球257个地点支持GPU基础设施，包括新兴的中东市场。了解更多关于我们的服务覆盖区域。

发布日期：2025年12月30日