Controles de Exportação de IA: Navegando as Restrições de Chips Globalmente
Atualizado em 11 de dezembro de 2025
Atualização de Dezembro de 2025: A administração Trump está modificando os controles de exportação de três níveis da era Biden, flexibilizando as restrições para o Oriente Médio enquanto reforça a aplicação contra a China. 65 novas entidades chinesas foram adicionadas à Lista de Entidades em 2025. As GPUs H100/H200/Blackwell permanecem totalmente restritas para países do Nível 3. O status de Usuário Final Validado (VEU) está se tornando essencial para organizações do Nível 2 que buscam aquisições acima dos limites por país.
O CEO da NVIDIA, Jensen Huang, reuniu-se com o Presidente Trump no início de dezembro de 2025 para discutir os controles de exportação que têm agitado o mercado de chips de IA por três anos.¹ As regulamentações determinam quais países podem acessar GPUs H100, H200 e Blackwell—e, por extensão, quais organizações podem construir infraestrutura de IA competitiva. Para empresas que operam globalmente, entender os controles de exportação tornou-se tão essencial quanto entender os próprios chips.
O cenário regulatório mudou drasticamente ao longo de 2025, passando das restrições da administração Biden que dividiam o mundo em três níveis para as modificações da administração Trump que flexibilizaram o acesso ao Oriente Médio enquanto intensificaram a aplicação contra a China. Organizações que adquirem hardware de IA devem navegar requisitos de licenciamento, verificação de usuário final e restrições geográficas que variam de acordo com a capacidade do chip e o país de destino.
O marco regulatório
Os controles de exportação dos EUA sobre chips de IA operam através de múltiplos mecanismos sobrepostos:
Controles do Bureau of Industry and Security (BIS)
O BIS administra os Regulamentos de Administração de Exportação (EAR) que governam as exportações de tecnologia. Os principais mecanismos de controle incluem:
Lista de Entidades: Organizações proibidas de receber tecnologia dos EUA sem licenças especiais. A administração Trump adicionou 42 entidades chinesas em março de 2025 e outras 23 em setembro de 2025.²
Números de Classificação de Controle de Exportação (ECCNs): Categorias que definem quais produtos requerem licenças para exportação para destinos específicos.
Desempenho Total de Processamento (TPP): Métrica que combina taxa de transferência computacional e largura de banda de interconexão para determinar a classificação do chip. O marco de outubro de 2023 estabeleceu limiares de TPP que efetivamente bloquearam A100, H100, MI300X e até algumas GPUs de jogos como a RTX 4090 de mercados restritos.³
Classificações de países
A "Regra de Difusão de IA" de janeiro de 2025 estabeleceu uma classificação de países em três níveis:⁴
Nível 1 (Sem restrições): Estados Unidos e 18 aliados próximos, incluindo Reino Unido, Canadá, Alemanha, Japão, Coreia do Sul, Taiwan, Austrália e Nova Zelândia. Organizações nesses países não enfrentam restrições na aquisição de chips de IA.
Nível 2 (Limites de quantidade): A maioria dos países, incluindo Europa Oriental, Oriente Médio, México, América Latina e Sudeste Asiático. Os limites iniciais estabeleciam aproximadamente 50.000 GPUs entre 2025-2027, embora as modificações da administração Trump tenham flexibilizado as restrições para o Oriente Médio.⁵
Nível 3 (Proibido): Aproximadamente 20 países, incluindo China, Rússia, Irã, Coreia do Norte e Sudão. Exportações de GPUs avançadas completamente proibidas sem autorização especial.
Status de Usuário Final Validado (VEU)
Organizações em países do Nível 2 podem obter maior capacidade computacional através da certificação VEU:⁶ - Demonstrar conformidade com as regulamentações dos EUA - Aceitar requisitos de monitoramento e auditoria - Comprometer-se a prevenir o desvio de tecnologia - Fornecer transparência sobre os usos finais
O status VEU permite aquisições além dos limites padrão por país, mas requer compromissos contínuos de conformidade.
Chips afetados pelos controles
Chips totalmente restritos (países do Nível 3)
NVIDIA: - H100 / H200 (todas as variantes) - A100 (40GB e 80GB) - B100 / B200 / GB200 - RTX 4090 (GPU de consumo que atende aos limiares de TPP)
AMD: - MI300X / MI300A - MI250X
Intel: - Gaudi 3
Variantes específicas para a China
A NVIDIA criou chips modificados projetados para cumprir os limiares de exportação enquanto atende o mercado chinês:⁷
A800: A100 com largura de banda NVLink reduzida de 600 GB/s para 400 GB/s. Bloqueado pelas regras de outubro de 2023.
H800: H100 com largura de banda de interconexão reduzida de 900 GB/s para aproximadamente 300 GB/s. Também bloqueado pelas regras de 2023.
H20: Variante Hopper deliberadamente simplificada com fração da capacidade computacional do H100. Inicialmente permitido, depois passou a exigir licenciamento em abril de 2025, e então foi aprovado para vendas licenciadas em julho de 2025.⁸
Variante série B rumores: A NVIDIA estaria supostamente desenvolvendo um novo chip com aproximadamente metade da potência do B300 para atender o mercado chinês enquanto cumpre as regulamentações atuais.⁹
Variantes AMD para China
MI308: Variante da AMD da série MI300 em conformidade com a China. Segue padrão similar de capacidade reduzida para atender aos limiares de TPP.
Cronograma regulatório de 2025
O cenário de controle de exportação evoluiu rapidamente ao longo de 2025:
Janeiro de 2025: A administração Biden emite a abrangente "Regra de Difusão de IA" estabelecendo o marco de três níveis de países e limites de computação.
Janeiro de 2025: A NVIDIA critica fortemente as regras como ameaça de "descarrilar a inovação e o crescimento econômico mundial."¹⁰
Março de 2025: A administração Trump adiciona 42 entidades chinesas à Lista de Entidades.
Abril de 2025: Vendas do H20 para a China passam subitamente a exigir licenças de exportação, efetivamente interrompendo as vendas de chips em conformidade.
Maio de 2025: A administração Trump elimina as restrições por níveis de países, facilitando o acesso ao Oriente Médio.¹¹ Arábia Saudita e Emirados Árabes Unidos, anteriormente limitados a 1.700 chips de IA anualmente, ganham acesso expandido.
Julho de 2025: A administração recua nas restrições do H20, aprovando licenças para vendas do H20 e AMD MI308 para a China.
Julho de 2025: Surgem relatórios de projetos de restrições visando Malásia e Tailândia por suspeita de desvio de chips para a China.¹²
Setembro de 2025: 23 entidades chinesas adicionais são incluídas na Lista de Entidades.
Dezembro de 2025: Discussões em andamento entre a liderança da NVIDIA e a administração Trump sobre a direção da política de exportação.
Requisitos de conformidade empresarial
Obrigações de diligência devida
Organizações que adquirem ou implantam chips de IA devem:
Conhecer seu cliente: Verificar a identidade do usuário final e o uso pretendido para todas as transações de chips. Manter documentação demonstrando propósito comercial legítimo.
Verificar contra partes restritas: Consultar a Lista de Entidades, Lista de Pessoas Negadas e outras listas de partes restritas do BIS antes das transações.
Classificar produtos: Entender a classificação ECCN dos chips sendo adquiridos e quaisquer requisitos de licença para países de destino.
Monitorar uso final: Prevenir o desvio de chips para usuários ou usos finais proibidos, incluindo desenvolvimento de armas ou aplicações de vigilância em países restritos.
Requisitos de documentação
Manter registros que suportem a conformidade de exportação: - Pedidos de compra e faturas mostrando modelos e quantidades de chips - Certificados de usuário final para transações internacionais - Verificação de destino para implantações em nuvem - Registros de acesso à tecnologia para colaborações de pesquisa multinacionais
Considerações sobre implantação em nuvem
Os controles de exportação se aplicam ao acesso à tecnologia, não apenas ao hardware físico:
Regiões de nuvem: Instâncias de GPU em nuvem em países do Nível 1 geralmente podem ser acessadas globalmente, mas certas atividades de treinamento de modelos podem acionar preocupações de exportação presumida.
Acesso remoto: Fornecer acesso de cidadãos de países do Nível 3 à tecnologia controlada, mesmo via nuvem, pode exigir licenças.
Equipes multinacionais: Organizações com funcionários em países restritos devem avaliar as implicações de exportação presumida para colaboração em pesquisa de IA.
Implicações regionais
China
Os controles de exportação criaram barreiras significativas, mas não insuperáveis, para o desenvolvimento de IA chinesa:
Estratégias de adaptação: Organizações chinesas desenvolveram arquiteturas mais eficientes para alcançar resultados competitivos com hardware limitado. O modelo R1 da DeepSeek demonstrou desempenho "próximo à fronteira" usando chips H800 mais antigos através de otimização arquitetural.¹³
Avaliação da lacuna: O Czar de IA da Casa Branca, David Sacks, estimou que o setor de IA da China está três a seis meses atrás dos EUA—uma lacuna ampliada, mas não criada, pelos controles de exportação.¹⁴
Alternativas domésticas: Os chips Ascend da Huawei e outros aceleradores domésticos fornecem alternativas, embora lacunas de desempenho permaneçam em relação ao hardware da NVIDIA.
Oriente Médio
As mudanças de política de maio de 2025 melhoraram dramaticamente o acesso do Oriente Médio:
Restrições anteriores: Arábia Saudita e Emirados Árabes Unidos limitados a aproximadamente 1.700 chips anualmente sob as regras de Biden.
Status atual: Acesso expandido com caminho VEU para implantações em larga escala. A política dos EUA visa explicitamente atrair "petrodólares" para investimento doméstico em IA.¹⁵
Crescimento de data centers: Iniciativas soberanas de IA do Oriente Médio agora têm caminhos de aquisição mais claros, embora os requisitos de conformidade permaneçam.
Sudeste Asiático
O Sudeste Asiático enfrenta escrutínio aumentado devido a preocupações com desvio:
Malásia e Tailândia: Projetos de restrições em consideração devido ao uso suspeito como pontos de transbordo para chips com destino final à China.¹⁶
Singapura: Explicitamente mencionada nas preocupações dos EUA sobre acesso de terceiros países possibilitando o desenvolvimento de IA chinesa.
Carga de conformidade: Organizações na região enfrentam requisitos de documentação aprimorados para demonstrar uso final legítimo.
Estratégias de aquisição
Para organizações de países do Nível 1
Organizações em países sem restrições enfrentam carga de conformidade direta mínima, mas devem:
- Manter consciência das restrições ao fazer parcerias com entidades do Nível 2/3
- Avaliar implicações de exportação presumida para equipes de pesquisa multinacionais
- Documentar usos finais para apoiar potenciais auditorias
Para organizações de países do Nível 2
Navegar limites de quantidade e requisitos VEU:
Otimizar alocação: Priorizar casos de uso de maior valor dentro dos limites por país. Considerar se cargas de trabalho de treinamento ou inferência entregam melhor ROI dadas as restrições.
Buscar status VEU: Para implantações em larga escala, a certificação VEU fornece caminho para alocações maiores, apesar da sobrecarga de conformidade.
Alternativas em nuvem: Regiões de nuvem do Nível 1 podem fornecer acesso a computação GPU sem acionar limites de aquisição, embora restrições de acesso à tecnologia possam se aplicar.
Diversificar fornecedores: AMD, Intel e fornecedores emergentes de aceleradores enfrentam restrições similares, mas não idênticas. Estratégias multi-fornecedor podem proporcionar flexibilidade.
Para organizações com operações globais
Organizações multinacionais enfrentam cenários de conformidade complexos:
Segmentar infraestrutura: Manter separação clara entre operações em diferentes jurisdições regulatórias.
Centralizar conformidade: Estabelecer expertise em controle de exportação acessível em todas as unidades de negócio.
Envolver assessoria jurídica: Operações internacionais complexas justificam orientação jurídica especializada em conformidade de exportação.
Organizações navegando a aquisição de chips de IA entre regiões podem aproveitar a presença global da Introl para implantação de hardware em conformidade em 257 locais em todo o mundo.
Olhando para o futuro
Os controles de exportação permanecem politicamente contestados e sujeitos a mudanças rápidas:
Pressão da indústria: A NVIDIA e a Semiconductor Industry Association continuam pressionando por restrições mais flexíveis, argumentando que os controles prejudicam a competitividade dos EUA mais do que restringem adversários.¹⁷
Evolução da aplicação: O foco aumentado em transbordo e desvio sugere aplicação mais rigorosa mesmo com flutuações nas políticas principais.
Resposta tecnológica: O desenvolvimento de variantes específicas para a China pela NVIDIA demonstra a disposição dos fornecedores em criar soluções ao redor das restrições em vez de perder mercados inteiramente.
Dependência geopolítica: A política de controle de exportação permanece intimamente ligada às relações mais amplas EUA-China, tornando previsões de longo prazo pouco confiáveis.
Recomendações estratégicas
Para empresas
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Construir capacidade de conformidade: Os controles de exportação afetam mais organizações do que comumente se assume. Estabeleça expertise interna antes de precisar dela urgentemente.
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Monitorar mudanças de política: O cenário regulatório muda rapidamente. Inscreva-se para atualizações do BIS e análises da indústria.
[Conteúdo truncado para tradução]
