AI 수출 통제: 글로벌 칩 규제 탐색하기
2025년 12월 11일 업데이트
2025년 12월 업데이트: 트럼프 행정부가 바이든 시대의 3단계 수출 통제를 수정하여 중동 규제를 완화하는 동시에 중국에 대한 집행을 강화하고 있습니다. 2025년에 65개의 새로운 중국 기관이 Entity List에 추가되었습니다. H100/H200/Blackwell GPU는 Tier 3 국가에 대해 완전히 제한된 상태를 유지하고 있습니다. Validated End User(VEU) 지위는 국가별 한도를 초과하여 조달하려는 Tier 2 조직에 필수적인 요소가 되고 있습니다.
NVIDIA의 CEO 젠슨 황은 2025년 12월 초 트럼프 대통령과 만나 3년간 AI 칩 시장을 요동치게 한 수출 통제에 대해 논의했습니다.¹ 이 규제는 어느 국가가 H100, H200, Blackwell GPU에 접근할 수 있는지, 나아가 어느 조직이 경쟁력 있는 AI 인프라를 구축할 수 있는지를 결정합니다. 글로벌하게 운영되는 기업에게 수출 통제를 이해하는 것은 칩 자체를 이해하는 것만큼 필수적이 되었습니다.
규제 환경은 2025년을 거치며 극적으로 변화했습니다. 세계를 3단계로 나눈 바이든 행정부의 규제에서 중동 접근을 완화하면서 중국에 대한 집행을 강화한 트럼프 행정부의 수정안으로 전환되었습니다. AI 하드웨어를 조달하는 조직은 칩 성능과 목적지 국가에 따라 다른 라이선스 요건, 최종 사용자 확인, 지리적 제한을 탐색해야 합니다.
규제 프레임워크
미국의 AI 칩 수출 통제는 여러 중첩된 메커니즘을 통해 운영됩니다:
산업안보국(BIS) 통제
BIS는 기술 수출을 규율하는 수출관리규정(EAR)을 관리합니다. 주요 통제 메커니즘은 다음과 같습니다:
Entity List: 특별 라이선스 없이는 미국 기술을 받을 수 없도록 금지된 조직 목록입니다. 트럼프 행정부는 2025년 3월에 42개, 9월에 23개의 중국 기관을 추가했습니다.²
수출통제분류번호(ECCN): 특정 목적지로의 수출에 라이선스가 필요한 제품을 정의하는 카테고리입니다.
총처리성능(TPP): 연산 처리량과 상호연결 대역폭을 결합하여 칩 분류를 결정하는 지표입니다. 2023년 10월 프레임워크는 A100, H100, MI300X, 심지어 RTX 4090과 같은 일부 게이밍 GPU까지 제한된 시장에서 효과적으로 차단하는 TPP 임계값을 설정했습니다.³
국가 분류
2025년 1월 "AI 확산 규정"은 3단계 국가 분류를 수립했습니다:⁴
Tier 1 (무제한): 미국과 영국, 캐나다, 독일, 일본, 한국, 대만, 호주, 뉴질랜드를 포함한 18개 긴밀한 동맹국입니다. 이들 국가의 조직은 AI 칩 조달 제한을 받지 않습니다.
Tier 2 (수량 제한): 동유럽, 중동, 멕시코, 라틴아메리카, 동남아시아를 포함한 대부분의 국가입니다. 초기 한도는 2025-2027년 사이에 약 50,000개의 GPU로 제한되었으나, 트럼프 행정부의 수정안으로 중동 제한이 완화되었습니다.⁵
Tier 3 (금지): 중국, 러시아, 이란, 북한, 수단을 포함한 약 20개 국가입니다. 특별 승인 없이는 고급 GPU 수출이 전면 금지됩니다.
Validated End User(VEU) 지위
Tier 2 국가의 조직은 VEU 인증을 통해 더 높은 컴퓨팅 능력을 확보할 수 있습니다:⁶ - 미국 규정 준수 입증 - 모니터링 및 감사 요건 수용 - 기술 유출 방지 약속 - 최종 용도에 대한 투명성 제공
VEU 지위는 표준 국가 한도를 초과하는 조달을 가능하게 하지만, 지속적인 규정 준수 약속이 필요합니다.
통제 대상 칩
완전 제한 칩 (Tier 3 국가)
NVIDIA: - H100 / H200 (모든 변형) - A100 (40GB 및 80GB) - B100 / B200 / GB200 - RTX 4090 (TPP 임계값을 충족하는 소비자용 GPU)
AMD: - MI300X / MI300A - MI250X
Intel: - Gaudi 3
중국 전용 변형
NVIDIA는 수출 임계값을 준수하면서 중국 시장에 서비스를 제공하기 위해 수정된 칩을 만들었습니다:⁷
A800: NVLink 대역폭을 600 GB/s에서 400 GB/s로 줄인 A100입니다. 2023년 10월 규정에 의해 차단되었습니다.
H800: 상호연결 대역폭을 900 GB/s에서 약 300 GB/s로 줄인 H100입니다. 역시 2023년 규정에 의해 차단되었습니다.
H20: H100 연산 능력의 일부만 가진 의도적으로 성능을 낮춘 Hopper 변형입니다. 처음에는 허용되었다가 2025년 4월에 라이선스가 필요해졌고, 2025년 7월에 라이선스 판매가 승인되었습니다.⁸
소문난 B 시리즈 변형: NVIDIA가 현재 규정을 준수하면서 중국 시장에 서비스를 제공하기 위해 B300의 약 절반 성능을 가진 새로운 칩을 개발 중인 것으로 알려져 있습니다.⁹
AMD 중국 변형
MI308: MI300 시리즈의 AMD 중국 준수 변형입니다. TPP 임계값을 충족하기 위해 성능을 줄이는 유사한 패턴을 따릅니다.
2025년 규제 일정
수출 통제 환경은 2025년 내내 빠르게 변화했습니다:
2025년 1월: 바이든 행정부가 3단계 국가 프레임워크와 컴퓨팅 한도를 설정하는 포괄적인 "AI 확산 규정"을 발표했습니다.
2025년 1월: NVIDIA가 해당 규정이 "전 세계적으로 혁신과 경제 성장을 탈선시킬 위협"이라며 강력히 비판했습니다.¹⁰
2025년 3월: 트럼프 행정부가 42개 중국 기관을 Entity List에 추가했습니다.
2025년 4월: 중국으로의 H20 판매에 갑자기 수출 라이선스가 필요해져 규정 준수 칩 판매가 사실상 중단되었습니다.
2025년 5월: 트럼프 행정부가 국가별 단계 제한을 폐기하고 중동 접근을 완화했습니다.¹¹ 이전에 연간 1,700개의 AI 칩으로 제한되었던 사우디아라비아와 UAE가 확대된 접근권을 얻었습니다.
2025년 7월: 행정부가 H20 제한에 대해 방향을 바꿔 H20과 AMD MI308의 중국 판매 라이선스를 승인했습니다.
2025년 7월: 중국으로의 칩 우회 의혹으로 말레이시아와 태국을 대상으로 하는 제한 초안에 대한 보도가 나왔습니다.¹²
2025년 9월: 23개의 추가 중국 기관이 Entity List에 추가되었습니다.
2025년 12월: NVIDIA 경영진과 트럼프 행정부 간 수출 정책 방향에 대한 논의가 진행 중입니다.
기업 규정 준수 요건
실사 의무
AI 칩을 조달하거나 배포하는 조직은 다음을 수행해야 합니다:
고객 파악: 모든 칩 거래에 대해 최종 사용자 신원과 의도된 용도를 확인합니다. 합법적인 사업 목적을 입증하는 문서를 유지합니다.
제한 당사자 심사: 거래 전에 Entity List, Denied Persons List 및 기타 BIS 제한 당사자 목록을 확인합니다.
제품 분류: 조달하는 칩의 ECCN 분류와 목적지 국가에 대한 라이선스 요건을 파악합니다.
최종 용도 모니터링: 칩이 제한된 국가에서의 무기 개발이나 감시 응용을 포함한 금지된 최종 사용자나 용도로 전용되는 것을 방지합니다.
문서화 요건
수출 규정 준수를 뒷받침하는 기록을 유지합니다: - 칩 모델과 수량을 보여주는 구매 주문서 및 송장 - 국제 거래에 대한 최종 사용자 인증서 - 클라우드 배포에 대한 목적지 확인 - 다국적 연구 협력에 대한 기술 접근 로그
클라우드 배포 고려사항
수출 통제는 물리적 하드웨어뿐만 아니라 기술 접근에도 적용됩니다:
클라우드 리전: Tier 1 국가의 GPU 클라우드 인스턴스는 일반적으로 전 세계에서 접근할 수 있지만, 특정 모델 훈련 활동은 간주 수출(deemed export) 우려를 유발할 수 있습니다.
원격 접근: Tier 3 국가 국민에게 클라우드를 통해서라도 통제 기술에 대한 접근을 제공하는 것은 라이선스가 필요할 수 있습니다.
다국적 팀: 제한 국가에 직원이 있는 조직은 AI 연구 협력에 대한 간주 수출 영향을 평가해야 합니다.
지역별 영향
중국
수출 통제는 중국 AI 개발에 상당하지만 극복 불가능하지는 않은 장벽을 만들었습니다:
적응 전략: 중국 조직은 제한된 하드웨어로 경쟁력 있는 결과를 달성하기 위해 더 효율적인 아키텍처를 개발했습니다. DeepSeek의 R1 모델은 아키텍처 최적화를 통해 구형 H800 칩을 사용하여 "근접 최첨단" 성능을 입증했습니다.¹³
격차 평가: 백악관 AI 책임자 데이비드 삭스는 중국의 AI 부문이 미국에 비해 3~6개월 뒤처져 있다고 추정했습니다. 이 격차는 수출 통제로 확대되었지만, 수출 통제가 만든 것은 아닙니다.¹⁴
국내 대안: Huawei의 Ascend 칩과 기타 국내 가속기가 대안을 제공하지만, NVIDIA 하드웨어 대비 성능 격차가 남아 있습니다.
중동
2025년 5월 정책 변경으로 중동 접근이 극적으로 개선되었습니다:
이전 제한: 바이든 규정하에서 사우디아라비아와 UAE는 연간 약 1,700개의 칩으로 제한되었습니다.
현재 상태: 대규모 배포를 위한 VEU 경로와 함께 확대된 접근권이 부여되었습니다. 미국 정책은 명시적으로 국내 AI 투자를 위한 "오일 달러"를 유치하는 것을 목표로 합니다.¹⁵
데이터센터 성장: 중동 국가 AI 이니셔티브는 이제 더 명확한 조달 경로를 갖게 되었지만, 규정 준수 요건은 유지됩니다.
동남아시아
동남아시아는 우회 우려로 인해 강화된 감시를 받고 있습니다:
말레이시아와 태국: 궁극적으로 중국으로 향하는 칩의 환적 지점으로 의심되어 제한 초안이 검토 중입니다.¹⁶
싱가포르: 제3국 접근이 중국 AI 개발을 가능하게 한다는 미국의 우려에서 명시적으로 언급되었습니다.
규정 준수 부담: 이 지역의 조직은 합법적인 최종 용도를 입증하기 위해 강화된 문서화 요건에 직면합니다.
조달 전략
Tier 1 국가 조직의 경우
무제한 국가의 조직은 직접적인 규정 준수 부담이 최소화되지만 다음을 해야 합니다:
- Tier 2/3 기관과 파트너십을 맺을 때 제한 사항을 인식합니다
- 다국적 연구팀에 대한 간주 수출 영향을 평가합니다
- 잠재적 감사를 지원하기 위해 최종 용도를 문서화합니다
Tier 2 국가 조직의 경우
수량 제한과 VEU 요건을 탐색합니다:
할당 최적화: 국가 한도 내에서 가장 가치 있는 사용 사례를 우선시합니다. 제약 조건을 고려할 때 훈련 또는 추론 워크로드 중 어느 것이 더 나은 ROI를 제공하는지 고려합니다.
VEU 지위 추구: 대규모 배포의 경우, 규정 준수 오버헤드에도 불구하고 VEU 인증은 더 높은 할당에 대한 경로를 제공합니다.
클라우드 대안: Tier 1 클라우드 리전은 조달 한도를 유발하지 않고 GPU 컴퓨팅에 대한 접근을 제공할 수 있지만, 기술 접근 제한이 적용될 수 있습니다.
공급업체 다변화: AMD, Intel 및 신흥 가속기 공급업체는 유사하지만 동일하지 않은 제한에 직면합니다. 다중 공급업체 전략이 유연성을 제공할 수 있습니다.
글로벌 운영 조직의 경우
다국적 조직은 복잡한 규정 준수 환경에 직면합니다:
인프라 분리: 다른 규제 관할권의 운영 간에 명확한 분리를 유지합니다.
규정 준수 중앙화: 사업부 전체에서 접근 가능한 수출 통제 전문성을 확립합니다.
법률 자문 참여: 복잡한 국제 운영은 수출 규정 준수에 대한 전문 법률 자문이 필요합니다.
전 세계 지역에서 AI 칩 조달을 탐색하는 조직은 전 세계 257개 지역에서 규정 준수 하드웨어 배포를 위해 Introl의 글로벌 입지를 활용할 수 있습니다.
전망
수출 통제는 정치적으로 논쟁이 되고 있으며 급격한 변화의 대상입니다:
산업계 압력: NVIDIA와 반도체산업협회는 통제가 적을 제약하는 것보다 미국 경쟁력을 더 해친다고 주장하며 완화된 제한을 위한 로비를 계속하고 있습니다.¹⁷
집행 진화: 환적과 우회에 대한 집중 증가는 헤드라인 정책이 변동하더라도 더 엄격한 집행을 시사합니다.
기술 대응: NVIDIA의 중국 전용 변형 개발은 시장을 완전히 포기하기보다는 제한을 우회하여 엔지니어링하려는 공급업체의 의지를 보여줍니다.
지정학적 종속성: 수출 통제 정책은 더 넓은 미중 관계와 밀접하게 연결되어 있어 장기 예측이 어렵습니다.
전략적 권고사항
기업의 경우
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규정 준수 역량 구축: 수출 통제는 일반적으로 가정하는 것보다 더 많은 조직에 영향을 미칩니다. 긴급하게 필요하기 전에 내부 전문성을 확립하세요.
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정책 변경 모니터링: 규제 환경은 빠르게 변화합니다. BIS 업데이트와 산업 분석을 구독하세요.
[번역을 위해 내용이 잘렸습니다]
