Kiểm soát xuất khẩu AI: Định hướng các hạn chế về chip trên toàn cầu
Cập nhật ngày 11 tháng 12 năm 2025
Cập nhật tháng 12/2025: Chính quyền Trump đang điều chỉnh các biện pháp kiểm soát xuất khẩu ba cấp từ thời Biden, nới lỏng các hạn chế đối với Trung Đông trong khi thắt chặt thực thi với Trung Quốc. 65 thực thể Trung Quốc mới được thêm vào Danh sách Thực thể trong năm 2025. GPU H100/H200/Blackwell vẫn bị hạn chế hoàn toàn đối với các quốc gia Cấp 3. Tình trạng Người dùng cuối được xác thực (VEU) đang trở nên thiết yếu cho các tổ chức Cấp 2 muốn mua sắm vượt quá hạn mức quốc gia.
CEO của NVIDIA Jensen Huang đã gặp Tổng thống Trump vào đầu tháng 12 năm 2025 để thảo luận về các biện pháp kiểm soát xuất khẩu đã làm chao đảo thị trường chip AI trong ba năm qua.¹ Các quy định này xác định quốc gia nào có thể tiếp cận GPU H100, H200 và Blackwell—và theo đó, tổ chức nào có thể xây dựng cơ sở hạ tầng AI cạnh tranh. Đối với các doanh nghiệp hoạt động toàn cầu, việc hiểu các biện pháp kiểm soát xuất khẩu đã trở nên thiết yếu như việc hiểu chính các con chip.
Bối cảnh pháp lý đã thay đổi đáng kể trong suốt năm 2025, chuyển từ các hạn chế của chính quyền Biden chia thế giới thành ba cấp sang các điều chỉnh của chính quyền Trump nới lỏng quyền tiếp cận cho Trung Đông trong khi thắt chặt thực thi đối với Trung Quốc. Các tổ chức mua sắm phần cứng AI phải điều hướng các yêu cầu cấp phép, xác minh người dùng cuối và các hạn chế địa lý khác nhau tùy theo năng lực chip và quốc gia đích.
Khung pháp lý
Các biện pháp kiểm soát xuất khẩu chip AI của Hoa Kỳ hoạt động thông qua nhiều cơ chế chồng chéo:
Kiểm soát của Cục Công nghiệp và An ninh (BIS)
BIS quản lý Quy định Quản lý Xuất khẩu (EAR) điều chỉnh xuất khẩu công nghệ. Các cơ chế kiểm soát chính bao gồm:
Danh sách Thực thể: Các tổ chức bị cấm nhận công nghệ Hoa Kỳ mà không có giấy phép đặc biệt. Chính quyền Trump đã thêm 42 thực thể Trung Quốc vào tháng 3 năm 2025 và thêm 23 thực thể vào tháng 9 năm 2025.²
Số phân loại Kiểm soát Xuất khẩu (ECCNs): Các danh mục xác định sản phẩm nào cần giấy phép để xuất khẩu đến các điểm đến cụ thể.
Hiệu suất Xử lý Tổng thể (TPP): Chỉ số kết hợp thông lượng tính toán và băng thông kết nối để xác định phân loại chip. Khung tháng 10 năm 2023 đã thiết lập các ngưỡng TPP chặn hiệu quả A100, H100, MI300X và thậm chí một số GPU chơi game như RTX 4090 khỏi các thị trường bị hạn chế.³
Phân loại quốc gia
"Quy tắc Phổ biến AI" tháng 1 năm 2025 đã thiết lập phân loại quốc gia ba cấp:⁴
Cấp 1 (Không hạn chế): Hoa Kỳ và 18 đồng minh thân cận bao gồm Anh, Canada, Đức, Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Úc và New Zealand. Các tổ chức tại những quốc gia này không gặp hạn chế mua sắm chip AI.
Cấp 2 (Giới hạn số lượng): Hầu hết các quốc gia bao gồm Đông Âu, Trung Đông, Mexico, Mỹ Latinh và Đông Nam Á. Giới hạn ban đầu đặt ra khoảng 50.000 GPU trong giai đoạn 2025-2027, mặc dù các điều chỉnh của chính quyền Trump đã nới lỏng các hạn chế đối với Trung Đông.⁵
Cấp 3 (Cấm): Khoảng 20 quốc gia bao gồm Trung Quốc, Nga, Iran, Triều Tiên và Sudan. Xuất khẩu GPU tiên tiến bị cấm hoàn toàn mà không có ủy quyền đặc biệt.
Tình trạng Người dùng cuối được xác thực (VEU)
Các tổ chức tại các quốc gia Cấp 2 có thể có được năng lực tính toán cao hơn thông qua chứng nhận VEU:⁶ - Chứng minh tuân thủ các quy định của Hoa Kỳ - Chấp nhận các yêu cầu giám sát và kiểm toán - Cam kết ngăn chặn chuyển hướng công nghệ - Cung cấp minh bạch về mục đích sử dụng cuối
Tình trạng VEU cho phép mua sắm vượt quá hạn mức quốc gia tiêu chuẩn nhưng yêu cầu cam kết tuân thủ liên tục.
Các chip bị ảnh hưởng bởi kiểm soát
Chip bị hạn chế hoàn toàn (các quốc gia Cấp 3)
NVIDIA: - H100 / H200 (tất cả các biến thể) - A100 (40GB và 80GB) - B100 / B200 / GB200 - RTX 4090 (GPU tiêu dùng đạt ngưỡng TPP)
AMD: - MI300X / MI300A - MI250X
Intel: - Gaudi 3
Các biến thể dành riêng cho Trung Quốc
NVIDIA đã tạo ra các chip được sửa đổi để tuân thủ các ngưỡng xuất khẩu trong khi phục vụ thị trường Trung Quốc:⁷
A800: A100 với băng thông NVLink giảm từ 600 GB/s xuống 400 GB/s. Bị chặn bởi các quy định tháng 10 năm 2023.
H800: H100 với băng thông kết nối giảm từ 900 GB/s xuống khoảng 300 GB/s. Cũng bị chặn bởi các quy định năm 2023.
H20: Biến thể Hopper cố ý giảm cấu hình với một phần năng lực tính toán của H100. Ban đầu được phép, sau đó yêu cầu cấp phép vào tháng 4 năm 2025, rồi được phê duyệt cho bán hàng có giấy phép vào tháng 7 năm 2025.⁸
Biến thể dòng B (tin đồn): NVIDIA được cho là đang phát triển chip mới có sức mạnh khoảng một nửa so với B300 để phục vụ thị trường Trung Quốc trong khi tuân thủ các quy định hiện hành.⁹
Biến thể AMD cho Trung Quốc
MI308: Biến thể tuân thủ Trung Quốc của dòng MI300 từ AMD. Theo mô hình tương tự với năng lực giảm để đạt ngưỡng TPP.
Dòng thời gian pháp lý 2025
Bối cảnh kiểm soát xuất khẩu phát triển nhanh chóng trong suốt năm 2025:
Tháng 1/2025: Chính quyền Biden ban hành "Quy tắc Phổ biến AI" toàn diện thiết lập khung quốc gia ba cấp và giới hạn tính toán.
Tháng 1/2025: NVIDIA chỉ trích mạnh mẽ các quy tắc vì "đe dọa làm chệch hướng đổi mới và tăng trưởng kinh tế trên toàn thế giới."¹⁰
Tháng 3/2025: Chính quyền Trump thêm 42 thực thể Trung Quốc vào Danh sách Thực thể.
Tháng 4/2025: Việc bán H20 cho Trung Quốc đột ngột yêu cầu giấy phép xuất khẩu, thực tế làm dừng việc bán chip tuân thủ.
Tháng 5/2025: Chính quyền Trump bỏ các hạn chế theo cấp quốc gia, nới lỏng quyền tiếp cận cho Trung Đông.¹¹ Ả Rập Saudi và UAE, trước đây bị giới hạn 1.700 chip AI hàng năm, được mở rộng quyền tiếp cận.
Tháng 7/2025: Chính quyền rút lại các hạn chế H20, phê duyệt giấy phép cho việc bán H20 và AMD MI308 cho Trung Quốc.
Tháng 7/2025: Xuất hiện báo cáo về dự thảo hạn chế nhắm vào Malaysia và Thái Lan vì nghi ngờ chuyển hướng chip sang Trung Quốc.¹²
Tháng 9/2025: 23 thực thể Trung Quốc bổ sung được thêm vào Danh sách Thực thể.
Tháng 12/2025: Thảo luận đang diễn ra giữa lãnh đạo NVIDIA và chính quyền Trump về định hướng chính sách xuất khẩu.
Yêu cầu tuân thủ cho doanh nghiệp
Nghĩa vụ thẩm định
Các tổ chức mua sắm hoặc triển khai chip AI phải:
Hiểu rõ khách hàng: Xác minh danh tính người dùng cuối và mục đích sử dụng dự kiến cho tất cả giao dịch chip. Duy trì tài liệu chứng minh mục đích kinh doanh hợp pháp.
Sàng lọc với các bên bị hạn chế: Kiểm tra Danh sách Thực thể, Danh sách Người bị Từ chối và các danh sách bên bị hạn chế khác của BIS trước khi giao dịch.
Phân loại sản phẩm: Hiểu phân loại ECCN của các chip đang được mua và bất kỳ yêu cầu cấp phép nào cho các quốc gia đích.
Giám sát mục đích sử dụng cuối: Ngăn chặn chuyển hướng chip đến người dùng cuối hoặc mục đích sử dụng bị cấm, bao gồm phát triển vũ khí hoặc ứng dụng giám sát tại các quốc gia bị hạn chế.
Yêu cầu tài liệu
Duy trì hồ sơ hỗ trợ tuân thủ xuất khẩu: - Đơn đặt hàng và hóa đơn hiển thị mẫu chip và số lượng - Chứng nhận người dùng cuối cho các giao dịch quốc tế - Xác minh điểm đến cho các triển khai đám mây - Nhật ký truy cập công nghệ cho các hợp tác nghiên cứu đa quốc gia
Cân nhắc triển khai đám mây
Kiểm soát xuất khẩu áp dụng cho việc tiếp cận công nghệ, không chỉ phần cứng vật lý:
Khu vực đám mây: Các phiên bản đám mây GPU tại các quốc gia Cấp 1 thường có thể được truy cập toàn cầu, nhưng một số hoạt động huấn luyện mô hình có thể gây ra lo ngại về xuất khẩu được coi là.
Truy cập từ xa: Việc cung cấp cho công dân quốc gia Cấp 3 quyền truy cập vào công nghệ được kiểm soát, ngay cả qua đám mây, có thể yêu cầu giấy phép.
Đội ngũ đa quốc gia: Các tổ chức có nhân viên tại các quốc gia bị hạn chế nên đánh giá các tác động xuất khẩu được coi là đối với hợp tác nghiên cứu AI.
Tác động theo khu vực
Trung Quốc
Kiểm soát xuất khẩu tạo ra rào cản đáng kể nhưng không phải không thể vượt qua cho sự phát triển AI của Trung Quốc:
Chiến lược thích ứng: Các tổ chức Trung Quốc đã phát triển các kiến trúc hiệu quả hơn để đạt được kết quả cạnh tranh với phần cứng hạn chế. Mô hình R1 của DeepSeek đã chứng minh hiệu suất "gần tiên phong" sử dụng chip H800 cũ hơn thông qua tối ưu hóa kiến trúc.¹³
Đánh giá khoảng cách: AI Czar của Nhà Trắng David Sacks ước tính lĩnh vực AI của Trung Quốc tụt hậu so với Hoa Kỳ từ ba đến sáu tháng—khoảng cách được mở rộng nhưng không phải do kiểm soát xuất khẩu tạo ra.¹⁴
Các lựa chọn thay thế trong nước: Chip Ascend của Huawei và các bộ tăng tốc trong nước khác cung cấp các lựa chọn thay thế, mặc dù khoảng cách hiệu suất vẫn còn so với phần cứng NVIDIA.
Trung Đông
Những thay đổi chính sách tháng 5/2025 đã cải thiện đáng kể quyền tiếp cận cho Trung Đông:
Hạn chế trước đây: Ả Rập Saudi và UAE bị giới hạn khoảng 1.700 chip hàng năm theo các quy tắc của Biden.
Tình trạng hiện tại: Mở rộng quyền tiếp cận với lộ trình VEU cho các triển khai quy mô lớn. Chính sách Hoa Kỳ rõ ràng nhằm thu hút "petrodollars" cho đầu tư AI trong nước.¹⁵
Tăng trưởng trung tâm dữ liệu: Các sáng kiến AI có chủ quyền của Trung Đông hiện có lộ trình mua sắm rõ ràng hơn, mặc dù các yêu cầu tuân thủ vẫn còn.
Đông Nam Á
Đông Nam Á đối mặt với sự giám sát tăng cường về lo ngại chuyển hướng:
Malaysia và Thái Lan: Dự thảo hạn chế đang được xem xét do nghi ngờ sử dụng làm điểm trung chuyển cho chip cuối cùng đến Trung Quốc.¹⁶
Singapore: Được đề cập rõ ràng trong các lo ngại của Hoa Kỳ về việc tiếp cận qua nước thứ ba cho phép phát triển AI của Trung Quốc.
Gánh nặng tuân thủ: Các tổ chức trong khu vực đối mặt với yêu cầu tài liệu tăng cường để chứng minh mục đích sử dụng cuối hợp pháp.
Chiến lược mua sắm
Cho các tổ chức tại quốc gia Cấp 1
Các tổ chức tại các quốc gia không bị hạn chế đối mặt với gánh nặng tuân thủ trực tiếp tối thiểu nhưng nên:
- Duy trì nhận thức về các hạn chế khi hợp tác với các thực thể Cấp 2/3
- Đánh giá các tác động xuất khẩu được coi là đối với các đội nghiên cứu đa quốc gia
- Ghi lại các mục đích sử dụng cuối để hỗ trợ các cuộc kiểm toán tiềm năng
Cho các tổ chức tại quốc gia Cấp 2
Điều hướng các giới hạn số lượng và yêu cầu VEU:
Tối ưu hóa phân bổ: Ưu tiên các trường hợp sử dụng có giá trị cao nhất trong giới hạn quốc gia. Cân nhắc liệu khối lượng công việc huấn luyện hay suy luận mang lại ROI tốt hơn với các ràng buộc cho trước.
Theo đuổi tình trạng VEU: Đối với các triển khai quy mô lớn, chứng nhận VEU cung cấp lộ trình đến phân bổ cao hơn mặc dù có chi phí tuân thủ.
Các lựa chọn thay thế đám mây: Các khu vực đám mây Cấp 1 có thể cung cấp quyền truy cập vào tính toán GPU mà không kích hoạt giới hạn mua sắm, mặc dù các hạn chế tiếp cận công nghệ có thể áp dụng.
Đa dạng hóa nhà cung cấp: AMD, Intel và các nhà cung cấp bộ tăng tốc mới nổi đối mặt với các hạn chế tương tự nhưng không giống hệt. Chiến lược đa nhà cung cấp có thể cung cấp sự linh hoạt.
Cho các tổ chức có hoạt động toàn cầu
Các tổ chức đa quốc gia đối mặt với bối cảnh tuân thủ phức tạp:
Phân đoạn cơ sở hạ tầng: Duy trì sự tách biệt rõ ràng giữa các hoạt động trong các khu vực pháp lý khác nhau.
Tập trung tuân thủ: Thiết lập chuyên môn kiểm soát xuất khẩu có thể tiếp cận trên các đơn vị kinh doanh.
Thu hút tư vấn pháp lý: Các hoạt động quốc tế phức tạp đảm bảo hướng dẫn pháp lý chuyên môn về tuân thủ xuất khẩu.
Các tổ chức điều hướng việc mua sắm chip AI xuyên khu vực có thể tận dụng sự hiện diện toàn cầu của Introl để triển khai phần cứng tuân thủ tại 257 địa điểm trên toàn thế giới.
Nhìn về phía trước
Kiểm soát xuất khẩu vẫn còn tranh cãi về mặt chính trị và có thể thay đổi nhanh chóng:
Áp lực từ ngành: NVIDIA và Hiệp hội Công nghiệp Bán dẫn tiếp tục vận động hành lang cho các hạn chế được nới lỏng, lập luận rằng các biện pháp kiểm soát gây hại cho khả năng cạnh tranh của Hoa Kỳ nhiều hơn là ràng buộc các đối thủ.¹⁷
Tiến hóa thực thi: Tập trung tăng cường vào trung chuyển và chuyển hướng cho thấy thực thi chặt chẽ hơn ngay cả khi các chính sách tiêu đề dao động.
Phản ứng công nghệ: Việc NVIDIA phát triển các biến thể dành riêng cho Trung Quốc chứng minh sự sẵn sàng của nhà cung cấp trong việc kỹ thuật để vượt qua các hạn chế thay vì từ bỏ hoàn toàn thị trường.
Phụ thuộc địa chính trị: Chính sách kiểm soát xuất khẩu vẫn gắn chặt với quan hệ Mỹ-Trung rộng hơn, khiến các dự đoán dài hạn không đáng tin cậy.
Khuyến nghị chiến lược
Cho doanh nghiệp
-
Xây dựng năng lực tuân thủ: Kiểm soát xuất khẩu ảnh hưởng đến nhiều tổ chức hơn thường được giả định. Thiết lập chuyên môn nội bộ trước khi cần nó khẩn cấp.
-
Giám sát thay đổi chính sách: Bối cảnh pháp lý thay đổi nhanh chóng. Đăng ký cập nhật BIS và phân tích ngành
[Nội dung bị cắt ngắn để dịch thuật]
