การควบคุมการส่งออก AI: การนำทางข้อจำกัดด้านชิปทั่วโลก
อัปเดตวันที่ 11 ธันวาคม 2025
อัปเดตธันวาคม 2025: รัฐบาลทรัมป์กำลังปรับเปลี่ยนการควบคุมการส่งออกแบบสามระดับในยุคไบเดน โดยผ่อนคลายข้อจำกัดสำหรับตะวันออกกลางขณะเพิ่มความเข้มงวดในการบังคับใช้กับจีน มีการเพิ่มองค์กรจีนใหม่ 65 แห่งเข้าสู่ Entity List ในปี 2025 GPU รุ่น H100/H200/Blackwell ยังคงถูกจำกัดอย่างเต็มที่สำหรับประเทศระดับ 3 สถานะ Validated End User (VEU) กำลังกลายเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับองค์กรระดับ 2 ที่ต้องการจัดซื้อเกินโควตาของประเทศ
Jensen Huang CEO ของ NVIDIA พบกับประธานาธิบดีทรัมป์ในช่วงต้นเดือนธันวาคม 2025 เพื่อหารือเกี่ยวกับการควบคุมการส่งออกที่ส่งผลกระทบต่อตลาดชิป AI มาสามปี¹ กฎระเบียบเหล่านี้กำหนดว่าประเทศใดสามารถเข้าถึง GPU รุ่น H100, H200 และ Blackwell ได้—และด้วยเหตุนี้ องค์กรใดจึงสามารถสร้างโครงสร้างพื้นฐาน AI ที่แข่งขันได้ สำหรับองค์กรที่ดำเนินงานทั่วโลก การทำความเข้าใจการควบคุมการส่งออกได้กลายเป็นสิ่งสำคัญพอๆ กับการทำความเข้าใจตัวชิปเอง
ภูมิทัศน์ด้านกฎระเบียบเปลี่ยนแปลงอย่างมากตลอดปี 2025 จากข้อจำกัดของรัฐบาลไบเดนที่แบ่งโลกออกเป็นสามระดับ ไปสู่การปรับเปลี่ยนของรัฐบาลทรัมป์ที่ผ่อนคลายการเข้าถึงสำหรับตะวันออกกลางขณะเพิ่มความเข้มงวดในการบังคับใช้กับจีน องค์กรที่จัดซื้อฮาร์ดแวร์ AI ต้องนำทางผ่านข้อกำหนดการขอใบอนุญาต การตรวจสอบผู้ใช้ปลายทาง และข้อจำกัดทางภูมิศาสตร์ที่แตกต่างกันตามความสามารถของชิปและประเทศปลายทาง
กรอบกฎระเบียบ
การควบคุมการส่งออกชิป AI ของสหรัฐฯ ดำเนินการผ่านกลไกที่ทับซ้อนกันหลายประการ:
การควบคุมของ Bureau of Industry and Security (BIS)
BIS บริหาร Export Administration Regulations (EAR) ที่ควบคุมการส่งออกเทคโนโลยี กลไกการควบคุมหลักประกอบด้วย:
Entity List: องค์กรที่ถูกห้ามไม่ให้รับเทคโนโลยีสหรัฐฯ โดยไม่มีใบอนุญาตพิเศษ รัฐบาลทรัมป์เพิ่มองค์กรจีน 42 แห่งในเดือนมีนาคม 2025 และอีก 23 แห่งในเดือนกันยายน 2025²
Export Control Classification Numbers (ECCNs): หมวดหมู่ที่กำหนดว่าผลิตภัณฑ์ใดต้องมีใบอนุญาตสำหรับการส่งออกไปยังจุดหมายปลายทางที่เฉพาะเจาะจง
Total Processing Performance (TPP): ตัวชี้วัดที่รวมปริมาณการประมวลผลและแบนด์วิดท์การเชื่อมต่อเพื่อกำหนดการจำแนกประเภทชิป กรอบเดือนตุลาคม 2023 กำหนดเกณฑ์ TPP ที่บล็อก A100, H100, MI300X และแม้แต่ GPU สำหรับเกมบางรุ่นเช่น RTX 4090 จากตลาดที่ถูกจำกัดอย่างมีประสิทธิภาพ³
การจำแนกประเภทประเทศ
"AI Diffusion Rule" เดือนมกราคม 2025 กำหนดการจำแนกประเภทประเทศสามระดับ:⁴
ระดับ 1 (ไม่มีข้อจำกัด): สหรัฐอเมริกาและพันธมิตรใกล้ชิด 18 ประเทศ รวมถึงสหราชอาณาจักร แคนาดา เยอรมนี ญี่ปุ่น เกาหลีใต้ ไต้หวัน ออสเตรเลีย และนิวซีแลนด์ องค์กรในประเทศเหล่านี้ไม่มีข้อจำกัดในการจัดซื้อชิป AI
ระดับ 2 (จำกัดจำนวน): ประเทศส่วนใหญ่ รวมถึงยุโรปตะวันออก ตะวันออกกลาง เม็กซิโก ละตินอเมริกา และเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ข้อจำกัดเริ่มต้นกำหนดโควตาประมาณ 50,000 GPU ระหว่างปี 2025-2027 แม้ว่าการปรับเปลี่ยนของรัฐบาลทรัมป์จะผ่อนคลายข้อจำกัดสำหรับตะวันออกกลาง⁵
ระดับ 3 (ห้าม): ประมาณ 20 ประเทศ รวมถึงจีน รัสเซีย อิหร่าน เกาหลีเหนือ และซูดาน ห้ามส่งออก GPU ขั้นสูงโดยสิ้นเชิงโดยไม่มีการอนุญาตพิเศษ
สถานะ Validated End User (VEU)
องค์กรในประเทศระดับ 2 สามารถได้รับความสามารถในการประมวลผลที่สูงขึ้นผ่านการรับรอง VEU:⁶ - แสดงให้เห็นการปฏิบัติตามกฎระเบียบของสหรัฐฯ - ยอมรับข้อกำหนดการติดตามและตรวจสอบ - มุ่งมั่นที่จะป้องกันการเบี่ยงเบนเทคโนโลยี - ให้ความโปร่งใสเกี่ยวกับการใช้งานปลายทาง
สถานะ VEU ช่วยให้จัดซื้อได้เกินโควตามาตรฐานของประเทศ แต่ต้องมีข้อผูกมัดในการปฏิบัติตามอย่างต่อเนื่อง
ชิปที่ได้รับผลกระทบจากการควบคุม
ชิปที่ถูกจำกัดอย่างเต็มที่ (ประเทศระดับ 3)
NVIDIA: - H100 / H200 (ทุกรุ่น) - A100 (40GB และ 80GB) - B100 / B200 / GB200 - RTX 4090 (GPU สำหรับผู้บริโภคที่ตรงตามเกณฑ์ TPP)
AMD: - MI300X / MI300A - MI250X
Intel: - Gaudi 3
รุ่นเฉพาะสำหรับจีน
NVIDIA สร้างชิปที่ปรับเปลี่ยนเพื่อให้เป็นไปตามเกณฑ์การส่งออกขณะให้บริการตลาดจีน:⁷
A800: A100 ที่ลดแบนด์วิดท์ NVLink จาก 600 GB/s เป็น 400 GB/s ถูกบล็อกโดยกฎเดือนตุลาคม 2023
H800: H100 ที่ลดแบนด์วิดท์การเชื่อมต่อจาก 900 GB/s เป็นประมาณ 300 GB/s ถูกบล็อกโดยกฎปี 2023 เช่นกัน
H20: รุ่น Hopper ที่ลดประสิทธิภาพลงอย่างจงใจโดยมีเพียงเศษส่วนของความสามารถในการประมวลผลของ H100 เริ่มแรกได้รับอนุญาต จากนั้นต้องมีใบอนุญาตในเดือนเมษายน 2025 แล้วได้รับอนุมัติสำหรับการขายที่มีใบอนุญาตในเดือนกรกฎาคม 2025⁸
รุ่น B-series ที่มีข่าวลือ: มีรายงานว่า NVIDIA กำลังพัฒนาชิปใหม่ที่มีประสิทธิภาพประมาณครึ่งหนึ่งของ B300 เพื่อให้บริการตลาดจีนขณะปฏิบัติตามกฎระเบียบปัจจุบัน⁹
รุ่น AMD สำหรับจีน
MI308: รุ่นที่เป็นไปตามข้อกำหนดของจีนของซีรีส์ MI300 ของ AMD ทำตามรูปแบบที่คล้ายกันของการลดความสามารถเพื่อให้ตรงตามเกณฑ์ TPP
ไทม์ไลน์กฎระเบียบ 2025
ภูมิทัศน์การควบคุมการส่งออกพัฒนาอย่างรวดเร็วตลอดปี 2025:
มกราคม 2025: รัฐบาลไบเดนออก "AI Diffusion Rule" ที่ครอบคลุม กำหนดกรอบประเทศสามระดับและโควตาการประมวลผล
มกราคม 2025: NVIDIA วิพากษ์วิจารณ์กฎอย่างรุนแรงว่าอาจ "ทำลายนวัตกรรมและการเติบโตทางเศรษฐกิจทั่วโลก"¹⁰
มีนาคม 2025: รัฐบาลทรัมป์เพิ่มองค์กรจีน 42 แห่งเข้าสู่ Entity List
เมษายน 2025: การขาย H20 ไปยังจีนต้องมีใบอนุญาตส่งออกอย่างกะทันหัน ทำให้การขายชิปที่เป็นไปตามข้อกำหนดหยุดชะงักอย่างมีประสิทธิภาพ
พฤษภาคม 2025: รัฐบาลทรัมป์ยกเลิกข้อจำกัดตามระดับประเทศ ผ่อนคลายการเข้าถึงสำหรับตะวันออกกลาง¹¹ ซาอุดีอาระเบียและ UAE ที่ก่อนหน้านี้จำกัดอยู่ที่ 1,700 ชิป AI ต่อปี ได้รับการเข้าถึงที่ขยายออก
กรกฎาคม 2025: รัฐบาลถอยหลังจากข้อจำกัด H20 อนุมัติใบอนุญาตสำหรับการขาย H20 และ AMD MI308 ไปยังจีน
กรกฎาคม 2025: มีรายงานข่าวเกี่ยวกับร่างข้อจำกัดที่กำหนดเป้าหมายมาเลเซียและไทยเนื่องจากสงสัยว่ามีการเบี่ยงเบนชิปไปยังจีน¹²
กันยายน 2025: มีการเพิ่มองค์กรจีนอีก 23 แห่งเข้าสู่ Entity List
ธันวาคม 2025: การหารือที่กำลังดำเนินอยู่ระหว่างผู้นำ NVIDIA และรัฐบาลทรัมป์เกี่ยวกับทิศทางนโยบายการส่งออก
ข้อกำหนดการปฏิบัติตามสำหรับองค์กร
ภาระหน้าที่ในการตรวจสอบอย่างรอบคอบ
องค์กรที่จัดซื้อหรือใช้งานชิป AI ต้อง:
รู้จักลูกค้าของคุณ: ตรวจสอบตัวตนของผู้ใช้ปลายทางและการใช้งานที่ตั้งใจสำหรับธุรกรรมชิปทั้งหมด รักษาเอกสารที่แสดงวัตถุประสงค์ทางธุรกิจที่ถูกต้องตามกฎหมาย
คัดกรองเทียบกับบุคคลที่ถูกจำกัด: ตรวจสอบ Entity List, Denied Persons List และรายชื่อบุคคลที่ถูกจำกัดอื่นๆ ของ BIS ก่อนทำธุรกรรม
จำแนกประเภทผลิตภัณฑ์: เข้าใจการจำแนกประเภท ECCN ของชิปที่จัดซื้อและข้อกำหนดใบอนุญาตใดๆ สำหรับประเทศปลายทาง
ติดตามการใช้งานปลายทาง: ป้องกันการเบี่ยงเบนชิปไปยังผู้ใช้ปลายทางหรือการใช้งานที่ถูกห้าม รวมถึงการพัฒนาอาวุธหรือการใช้งานเพื่อการเฝ้าระวังในประเทศที่ถูกจำกัด
ข้อกำหนดด้านเอกสาร
รักษาบันทึกที่สนับสนุนการปฏิบัติตามการส่งออก: - ใบสั่งซื้อและใบแจ้งหนี้ที่แสดงรุ่นและจำนวนชิป - ใบรับรองผู้ใช้ปลายทางสำหรับธุรกรรมระหว่างประเทศ - การตรวจสอบปลายทางสำหรับการใช้งานบนคลาวด์ - บันทึกการเข้าถึงเทคโนโลยีสำหรับความร่วมมือด้านการวิจัยข้ามชาติ
ข้อพิจารณาในการใช้งานบนคลาวด์
การควบคุมการส่งออกใช้กับการเข้าถึงเทคโนโลยี ไม่ใช่แค่ฮาร์ดแวร์ทางกายภาพ:
ภูมิภาคคลาวด์: อินสแตนซ์คลาวด์ GPU ในประเทศระดับ 1 โดยทั่วไปสามารถเข้าถึงได้ทั่วโลก แต่กิจกรรมการฝึกโมเดลบางอย่างอาจก่อให้เกิดข้อกังวลเรื่องการส่งออกโดยปริยาย
การเข้าถึงระยะไกล: การให้พลเมืองประเทศระดับ 3 เข้าถึงเทคโนโลยีที่ถูกควบคุม แม้ผ่านคลาวด์ อาจต้องมีใบอนุญาต
ทีมข้ามชาติ: องค์กรที่มีพนักงานในประเทศที่ถูกจำกัดควรประเมินผลกระทบของการส่งออกโดยปริยายสำหรับความร่วมมือด้านการวิจัย AI
ผลกระทบระดับภูมิภาค
จีน
การควบคุมการส่งออกสร้างอุปสรรคที่สำคัญแต่ไม่ผ่านไม่ได้สำหรับการพัฒนา AI ของจีน:
กลยุทธ์การปรับตัว: องค์กรจีนพัฒนาสถาปัตยกรรมที่มีประสิทธิภาพมากขึ้นเพื่อให้ได้ผลลัพธ์ที่แข่งขันได้ด้วยฮาร์ดแวร์ที่จำกัด โมเดล R1 ของ DeepSeek แสดงให้เห็นประสิทธิภาพ "ใกล้ระดับแนวหน้า" โดยใช้ชิป H800 รุ่นเก่าผ่านการเพิ่มประสิทธิภาพสถาปัตยกรรม¹³
การประเมินช่องว่าง: David Sacks ผู้นำด้าน AI ของทำเนียบขาว ประเมินว่าภาค AI ของจีนล้าหลังสหรัฐฯ สามถึงหกเดือน—ช่องว่างที่ขยายออกแต่ไม่ได้สร้างขึ้นโดยการควบคุมการส่งออก¹⁴
ทางเลือกในประเทศ: ชิป Ascend ของ Huawei และตัวเร่งในประเทศอื่นๆ เป็นทางเลือก แม้ว่าช่องว่างด้านประสิทธิภาพยังคงมีอยู่เมื่อเทียบกับฮาร์ดแวร์ NVIDIA
ตะวันออกกลาง
การเปลี่ยนแปลงนโยบายเดือนพฤษภาคม 2025 ปรับปรุงการเข้าถึงของตะวันออกกลางอย่างมาก:
ข้อจำกัดก่อนหน้า: ซาอุดีอาระเบียและ UAE จำกัดอยู่ที่ประมาณ 1,700 ชิปต่อปีภายใต้กฎของไบเดน
สถานะปัจจุบัน: การเข้าถึงที่ขยายออกพร้อมเส้นทาง VEU สำหรับการใช้งานขนาดใหญ่ นโยบายสหรัฐฯ มุ่งหมายอย่างชัดเจนที่จะดึงดูด "เปโตรดอลลาร์" สำหรับการลงทุน AI ในประเทศ¹⁵
การเติบโตของศูนย์ข้อมูล: โครงการ AI อธิปไตยของตะวันออกกลางตอนนี้มีเส้นทางการจัดซื้อที่ชัดเจนขึ้น แม้ว่าข้อกำหนดการปฏิบัติตามยังคงอยู่
เอเชียตะวันออกเฉียงใต้
เอเชียตะวันออกเฉียงใต้เผชิญการตรวจสอบที่เพิ่มขึ้นเนื่องจากข้อกังวลเรื่องการเบี่ยงเบน:
มาเลเซียและไทย: ร่างข้อจำกัดอยู่ระหว่างการพิจารณาเนื่องจากสงสัยว่าถูกใช้เป็นจุดขนส่งต่อสำหรับชิปที่มีจุดหมายปลายทางสุดท้ายคือจีน¹⁶
สิงคโปร์: ถูกกล่าวถึงอย่างชัดเจนในข้อกังวลของสหรัฐฯ เกี่ยวกับการเข้าถึงผ่านประเทศที่สามที่ช่วยให้การพัฒนา AI ของจีน
ภาระการปฏิบัติตาม: องค์กรในภูมิภาคเผชิญข้อกำหนดด้านเอกสารที่เพิ่มขึ้นเพื่อแสดงให้เห็นการใช้งานปลายทางที่ถูกต้องตามกฎหมาย
กลยุทธ์การจัดซื้อ
สำหรับองค์กรในประเทศระดับ 1
องค์กรในประเทศที่ไม่มีข้อจำกัดเผชิญภาระการปฏิบัติตามโดยตรงน้อยที่สุดแต่ควร:
- รักษาความตระหนักรู้เกี่ยวกับข้อจำกัดเมื่อร่วมมือกับองค์กรระดับ 2/3
- ประเมินผลกระทบของการส่งออกโดยปริยายสำหรับทีมวิจัยข้ามชาติ
- จัดทำเอกสารการใช้งานปลายทางเพื่อสนับสนุนการตรวจสอบที่อาจเกิดขึ้น
สำหรับองค์กรในประเทศระดับ 2
นำทางผ่านข้อจำกัดจำนวนและข้อกำหนด VEU:
เพิ่มประสิทธิภาพการจัดสรร: ให้ความสำคัญกับกรณีการใช้งานที่มีมูลค่าสูงสุดภายในโควตาประเทศ พิจารณาว่าปริมาณงานการฝึกหรือการอนุมานให้ ROI ที่ดีกว่าเมื่อพิจารณาข้อจำกัด
ดำเนินการขอสถานะ VEU: สำหรับการใช้งานขนาดใหญ่ การรับรอง VEU ให้เส้นทางสู่การจัดสรรที่สูงขึ้นแม้จะมีภาระการปฏิบัติตาม
ทางเลือกคลาวด์: ภูมิภาคคลาวด์ระดับ 1 อาจให้การเข้าถึงการประมวลผล GPU โดยไม่ก่อให้เกิดโควตาการจัดซื้อ แม้ว่าข้อจำกัดการเข้าถึงเทคโนโลยีอาจมีผลบังคับใช้
กระจายซัพพลายเออร์: AMD, Intel และผู้ขายตัวเร่งที่เกิดใหม่เผชิญข้อจำกัดที่คล้ายกันแต่ไม่เหมือนกัน กลยุทธ์หลายผู้ขายอาจให้ความยืดหยุ่น
สำหรับองค์กรที่มีการดำเนินงานทั่วโลก
องค์กรข้ามชาติเผชิญภูมิทัศน์การปฏิบัติตามที่ซับซ้อน:
แบ่งแยกโครงสร้างพื้นฐาน: รักษาการแยกที่ชัดเจนระหว่างการดำเนินงานในเขตอำนาจศาลด้านกฎระเบียบที่แตกต่างกัน
รวมศูนย์การปฏิบัติตาม: สร้างความเชี่ยวชาญด้านการควบคุมการส่งออกที่เข้าถึงได้ทั่วทั้งหน่วยธุรกิจ
ปรึกษาที่ปรึกษากฎหมาย: การดำเนินงานระหว่างประเทศที่ซับซ้อนต้องการคำแนะนำทางกฎหมายเฉพาะทางเกี่ยวกับการปฏิบัติตามการส่งออก
องค์กรที่นำทางการจัดซื้อชิป AI ข้ามภูมิภาคสามารถใช้ประโยชน์จากการมีอยู่ทั่วโลกของ Introl สำหรับการใช้งานฮาร์ดแวร์ที่เป็นไปตามข้อกำหนดใน 257 สถานที่ทั่วโลก
มองไปข้างหน้า
การควบคุมการส่งออกยังคงเป็นที่โต้แย้งทางการเมืองและอาจเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว:
แรงกดดันจากอุตสาหกรรม: NVIDIA และ Semiconductor Industry Association ยังคงล็อบบี้เพื่อผ่อนคลายข้อจำกัด โดยอ้างว่าการควบคุมทำร้ายความสามารถในการแข่งขันของสหรัฐฯ มากกว่าจำกัดศัตรู¹⁷
วิวัฒนาการการบังคับใช้: การมุ่งเน้นที่เพิ่มขึ้นในการขนส่งต่อและการเบี่ยงเบนบ่งบอกถึงการบังคับใช้ที่เข้มงวดขึ้นแม้ว่านโยบายหลักจะผันผวน
การตอบสนองของเทคโนโลยี: การพัฒนารุ่นเฉพาะสำหรับจีนของ NVIDIA แสดงให้เห็นความเต็มใจของผู้ขายที่จะออกแบบเพื่อหลีกเลี่ยงข้อจำกัดแทนที่จะสละตลาดทั้งหมด
การพึ่งพาทางภูมิรัฐศาสตร์: นโยบายการควบคุมการส่งออกยังคงเชื่อมโยงอย่างแน่นแฟ้นกับความสัมพันธ์สหรัฐฯ-จีนในวงกว้าง ทำให้การคาดการณ์ระยะยาวไม่น่าเชื่อถือ
คำแนะนำเชิงกลยุทธ์
สำหรับองค์กร
-
สร้างความสามารถในการปฏิบัติตาม: การควบคุมการส่งออกส่งผลกระทบต่อองค์กรมากกว่าที่คิดกันโดยทั่วไป สร้างความเชี่ยวชาญภายในก่อนที่จะต้องการอย่างเร่งด่วน
-
ติดตามการเปลี่ยนแปลงนโยบาย: ภูมิทัศน์ด้านกฎระเบียบเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว สมัครรับข่าวสารจาก BIS และการวิเคราะห์อุตสาหกรรม
[เนื้อหาถูกตัดทอนสำหรับการแปล]
