Kontrol Ekspor AI: Menavigasi Pembatasan Chip Secara Global

Diperbarui 11 Desember 2025

Pembaruan Desember 2025: Pemerintahan Trump memodifikasi kontrol ekspor tiga tingkat era Biden, melonggarkan pembatasan Timur Tengah sambil memperketat penegakan terhadap Tiongkok. 65 entitas Tiongkok baru ditambahkan ke Daftar Entitas pada tahun 2025. GPU H100/H200/Blackwell tetap sepenuhnya dibatasi untuk negara-negara Tingkat 3. Status Validated End User (VEU) menjadi penting bagi organisasi Tingkat 2 yang mencari pengadaan di atas batas negara.

CEO NVIDIA Jensen Huang bertemu dengan Presiden Trump pada awal Desember 2025 untuk membahas kontrol ekspor yang telah mengguncang pasar chip AI selama tiga tahun.¹ Regulasi ini menentukan negara mana yang dapat mengakses GPU H100, H200, dan Blackwell—dan dengan demikian, organisasi mana yang dapat membangun infrastruktur AI yang kompetitif. Bagi perusahaan yang beroperasi secara global, memahami kontrol ekspor telah menjadi sama pentingnya dengan memahami chip itu sendiri.

Lanskap regulasi bergeser secara dramatis sepanjang tahun 2025, dari pembatasan era pemerintahan Biden yang membagi dunia menjadi tiga tingkat ke modifikasi pemerintahan Trump yang melonggarkan akses Timur Tengah sambil memperketat penegakan terhadap Tiongkok. Organisasi yang mengadakan perangkat keras AI harus menavigasi persyaratan lisensi, verifikasi pengguna akhir, dan pembatasan geografis yang bervariasi berdasarkan kemampuan chip dan negara tujuan.

Kerangka regulasi

Kontrol ekspor AS pada chip AI beroperasi melalui berbagai mekanisme yang tumpang tindih:

Kontrol Bureau of Industry and Security (BIS)

BIS mengelola Export Administration Regulations (EAR) yang mengatur ekspor teknologi. Mekanisme kontrol utama meliputi:

Daftar Entitas: Organisasi yang dilarang menerima teknologi AS tanpa lisensi khusus. Pemerintahan Trump menambahkan 42 entitas Tiongkok pada Maret 2025 dan 23 lainnya pada September 2025.²

Export Control Classification Numbers (ECCNs): Kategori yang mendefinisikan produk mana yang memerlukan lisensi untuk ekspor ke tujuan tertentu.

Total Processing Performance (TPP): Metrik yang menggabungkan throughput komputasi dan bandwidth interkoneksi untuk menentukan klasifikasi chip. Kerangka kerja Oktober 2023 menetapkan ambang batas TPP yang secara efektif memblokir A100, H100, MI300X, dan bahkan beberapa GPU gaming seperti RTX 4090 dari pasar yang dibatasi.³

Klasifikasi negara

"AI Diffusion Rule" Januari 2025 menetapkan klasifikasi negara tiga tingkat:⁴

Tingkat 1 (Tanpa pembatasan): Amerika Serikat dan 18 sekutu dekat termasuk Inggris, Kanada, Jerman, Jepang, Korea Selatan, Taiwan, Australia, dan Selandia Baru. Organisasi di negara-negara ini tidak menghadapi pembatasan pengadaan chip AI.

Tingkat 2 (Batas kuantitas): Sebagian besar negara termasuk Eropa Timur, Timur Tengah, Meksiko, Amerika Latin, dan Asia Tenggara. Batas awal membatasi sekitar 50.000 GPU antara 2025-2027, meskipun modifikasi pemerintahan Trump melonggarkan pembatasan Timur Tengah.⁵

Tingkat 3 (Dilarang): Sekitar 20 negara termasuk Tiongkok, Rusia, Iran, Korea Utara, dan Sudan. Ekspor GPU canggih dilarang sepenuhnya tanpa otorisasi khusus.

Status Validated End User (VEU)

Organisasi di negara-negara Tingkat 2 dapat memperoleh kemampuan komputasi yang lebih tinggi melalui sertifikasi VEU:⁶ - Mendemonstrasikan kepatuhan terhadap regulasi AS - Menerima persyaratan pemantauan dan audit - Berkomitmen untuk mencegah pengalihan teknologi - Memberikan transparansi tentang penggunaan akhir

Status VEU memungkinkan pengadaan di luar batas negara standar tetapi memerlukan komitmen kepatuhan berkelanjutan.

Chip yang terkena kontrol

Chip yang sepenuhnya dibatasi (negara Tingkat 3)

NVIDIA: - H100 / H200 (semua varian) - A100 (40GB dan 80GB) - B100 / B200 / GB200 - RTX 4090 (GPU konsumen yang memenuhi ambang batas TPP)

AMD: - MI300X / MI300A - MI250X

Intel: - Gaudi 3

Varian khusus Tiongkok

NVIDIA menciptakan chip yang dimodifikasi yang dirancang untuk mematuhi ambang batas ekspor sambil melayani pasar Tiongkok:⁷

A800: A100 dengan bandwidth NVLink dikurangi dari 600 GB/s menjadi 400 GB/s. Diblokir oleh aturan Oktober 2023.

H800: H100 dengan bandwidth interkoneksi dikurangi dari 900 GB/s menjadi sekitar 300 GB/s. Juga diblokir oleh aturan 2023.

H20: Varian Hopper yang sengaja dikurangi dengan sebagian kecil kemampuan komputasi H100. Awalnya diizinkan, kemudian memerlukan lisensi pada April 2025, kemudian disetujui untuk penjualan berlisensi pada Juli 2025.⁸

Varian seri B yang dikabarkan: NVIDIA dilaporkan sedang mengembangkan chip baru dengan kemampuan sekitar setengah dari B300 untuk melayani pasar Tiongkok sambil mematuhi regulasi saat ini.⁹

Varian Tiongkok AMD

MI308: Varian AMD yang sesuai dengan Tiongkok dari seri MI300. Mengikuti pola serupa dengan kemampuan yang dikurangi untuk memenuhi ambang batas TPP.

Timeline regulasi 2025

Lanskap kontrol ekspor berkembang pesat sepanjang tahun 2025:

Januari 2025: Pemerintahan Biden mengeluarkan "AI Diffusion Rule" komprehensif yang menetapkan kerangka negara tiga tingkat dan batas komputasi.

Januari 2025: NVIDIA mengkritik keras aturan tersebut sebagai ancaman untuk "menggagalkan inovasi dan pertumbuhan ekonomi di seluruh dunia."¹⁰

Maret 2025: Pemerintahan Trump menambahkan 42 entitas Tiongkok ke Daftar Entitas.

April 2025: Penjualan H20 ke Tiongkok tiba-tiba memerlukan lisensi ekspor, secara efektif menghentikan penjualan chip yang sesuai.

Mei 2025: Pemerintahan Trump membatalkan pembatasan bertingkat negara, melonggarkan akses Timur Tengah.¹¹ Arab Saudi dan UEA, yang sebelumnya dibatasi 1.700 chip AI per tahun, mendapat akses yang diperluas.

Juli 2025: Administrasi mundur dari pembatasan H20, menyetujui lisensi untuk penjualan H20 dan AMD MI308 ke Tiongkok.

Juli 2025: Muncul laporan tentang rancangan pembatasan yang menargetkan Malaysia dan Thailand karena dugaan pengalihan chip ke Tiongkok.¹²

September 2025: 23 entitas Tiongkok tambahan ditambahkan ke Daftar Entitas.

Desember 2025: Diskusi berkelanjutan antara kepemimpinan NVIDIA dan pemerintahan Trump mengenai arah kebijakan ekspor.

Persyaratan kepatuhan perusahaan

Kewajiban uji tuntas

Organisasi yang mengadakan atau menerapkan chip AI harus:

Kenali pelanggan Anda: Verifikasi identitas pengguna akhir dan penggunaan yang dimaksudkan untuk semua transaksi chip. Pertahankan dokumentasi yang menunjukkan tujuan bisnis yang sah.

Saring terhadap pihak yang dibatasi: Periksa Daftar Entitas, Daftar Orang yang Ditolak, dan daftar pihak terbatas BIS lainnya sebelum transaksi.

Klasifikasikan produk: Pahami klasifikasi ECCN chip yang diadakan dan persyaratan lisensi apa pun untuk negara tujuan.

Pantau penggunaan akhir: Cegah pengalihan chip ke pengguna akhir atau penggunaan yang dilarang, termasuk pengembangan senjata atau aplikasi pengawasan di negara-negara yang dibatasi.

Persyaratan dokumentasi

Pertahankan catatan yang mendukung kepatuhan ekspor: - Pesanan pembelian dan faktur yang menunjukkan model dan jumlah chip - Sertifikat pengguna akhir untuk transaksi internasional - Verifikasi tujuan untuk penerapan cloud - Log akses teknologi untuk kolaborasi penelitian multinasional

Pertimbangan penerapan cloud

Kontrol ekspor berlaku untuk akses teknologi, bukan hanya perangkat keras fisik:

Wilayah cloud: Instance cloud GPU di negara Tingkat 1 umumnya dapat diakses secara global, tetapi aktivitas pelatihan model tertentu dapat memicu kekhawatiran ekspor yang dianggap.

Akses jarak jauh: Memberikan akses warga negara Tingkat 3 ke teknologi yang dikontrol, bahkan melalui cloud, mungkin memerlukan lisensi.

Tim multinasional: Organisasi dengan karyawan di negara-negara yang dibatasi harus mengevaluasi implikasi ekspor yang dianggap untuk kolaborasi penelitian AI.

Implikasi regional

Tiongkok

Kontrol ekspor menciptakan hambatan yang signifikan tetapi bukan tidak dapat diatasi untuk pengembangan AI Tiongkok:

Strategi adaptasi: Organisasi Tiongkok mengembangkan arsitektur yang lebih efisien untuk mencapai hasil kompetitif dengan perangkat keras terbatas. Model R1 DeepSeek menunjukkan kinerja "mendekati frontier" menggunakan chip H800 yang lebih lama melalui optimisasi arsitektur.¹³

Penilaian kesenjangan: AI Czar Gedung Putih David Sacks memperkirakan sektor AI Tiongkok tertinggal dari AS selama tiga hingga enam bulan—kesenjangan yang diperlebar tetapi tidak diciptakan oleh kontrol ekspor.¹⁴

Alternatif domestik: Chip Ascend Huawei dan akselerator domestik lainnya menyediakan alternatif, meskipun kesenjangan kinerja tetap ada dibandingkan perangkat keras NVIDIA.

Timur Tengah

Perubahan kebijakan Mei 2025 secara dramatis meningkatkan akses Timur Tengah:

Pembatasan sebelumnya: Arab Saudi dan UEA dibatasi sekitar 1.700 chip per tahun berdasarkan aturan Biden.

Status saat ini: Akses yang diperluas dengan jalur VEU untuk penerapan skala besar. Kebijakan AS secara eksplisit bertujuan untuk menarik "petrodolar" untuk investasi AI domestik.¹⁵

Pertumbuhan pusat data: Inisiatif AI kedaulatan Timur Tengah kini memiliki jalur pengadaan yang lebih jelas, meskipun persyaratan kepatuhan tetap ada.

Asia Tenggara

Asia Tenggara menghadapi peningkatan pengawasan atas kekhawatiran pengalihan:

Malaysia dan Thailand: Rancangan pembatasan sedang dipertimbangkan karena dugaan penggunaan sebagai titik transit untuk chip yang pada akhirnya ditujukan ke Tiongkok.¹⁶

Singapura: Disebutkan secara eksplisit dalam kekhawatiran AS tentang akses negara ketiga yang memungkinkan pengembangan AI Tiongkok.

Beban kepatuhan: Organisasi di wilayah tersebut menghadapi persyaratan dokumentasi yang ditingkatkan untuk menunjukkan penggunaan akhir yang sah.

Strategi pengadaan

Untuk organisasi negara Tingkat 1

Organisasi di negara-negara yang tidak dibatasi menghadapi beban kepatuhan langsung yang minimal tetapi harus:

• Mempertahankan kesadaran akan pembatasan saat bermitra dengan entitas Tingkat 2/3
• Mengevaluasi implikasi ekspor yang dianggap untuk tim penelitian multinasional
• Mendokumentasikan penggunaan akhir untuk mendukung potensi audit

Untuk organisasi negara Tingkat 2

Navigasi batas kuantitas dan persyaratan VEU:

Optimalkan alokasi: Prioritaskan kasus penggunaan bernilai tertinggi dalam batas negara. Pertimbangkan apakah beban kerja pelatihan atau inferensi memberikan ROI yang lebih baik mengingat kendala.

Kejar status VEU: Untuk penerapan skala besar, sertifikasi VEU menyediakan jalur ke alokasi yang lebih tinggi meskipun ada overhead kepatuhan.

Alternatif cloud: Wilayah cloud Tingkat 1 dapat menyediakan akses ke komputasi GPU tanpa memicu batas pengadaan, meskipun pembatasan akses teknologi mungkin berlaku.

Diversifikasi pemasok: AMD, Intel, dan vendor akselerator yang muncul menghadapi pembatasan yang serupa tetapi tidak identik. Strategi multi-vendor dapat memberikan fleksibilitas.

Untuk organisasi dengan operasi global

Organisasi multinasional menghadapi lanskap kepatuhan yang kompleks:

Segmentasi infrastruktur: Pertahankan pemisahan yang jelas antara operasi di yurisdiksi regulasi yang berbeda.

Sentralisasi kepatuhan: Bangun keahlian kontrol ekspor yang dapat diakses di seluruh unit bisnis.

Libatkan penasihat hukum: Operasi internasional yang kompleks memerlukan panduan hukum khusus tentang kepatuhan ekspor.

Organisasi yang menavigasi pengadaan chip AI di seluruh wilayah dapat memanfaatkan kehadiran global Introl untuk penerapan perangkat keras yang sesuai di 257 lokasi di seluruh dunia.

Melihat ke depan

Kontrol ekspor tetap diperdebatkan secara politis dan dapat berubah dengan cepat:

Tekanan industri: NVIDIA dan Semiconductor Industry Association terus melobi untuk pembatasan yang dilonggarkan, dengan alasan kontrol merugikan daya saing AS lebih dari membatasi musuh.¹⁷

Evolusi penegakan: Peningkatan fokus pada transit dan pengalihan menunjukkan penegakan yang lebih ketat bahkan ketika kebijakan utama berfluktuasi.

Respons teknologi: Pengembangan varian khusus Tiongkok oleh NVIDIA menunjukkan kesediaan vendor untuk merancang di sekitar pembatasan daripada melepaskan pasar sepenuhnya.

Ketergantungan geopolitik: Kebijakan kontrol ekspor tetap terkait erat dengan hubungan AS-Tiongkok yang lebih luas, membuat prediksi jangka panjang tidak dapat diandalkan.

Rekomendasi strategis

Untuk perusahaan

1. Bangun kemampuan kepatuhan: Kontrol ekspor mempengaruhi lebih banyak organisasi daripada yang umumnya diasumsikan. Bangun keahlian internal sebelum membutuhkannya secara mendesak.

2. Pantau perubahan kebijakan: Lanskap regulasi bergeser dengan cepat. Berlangganan pembaruan BIS dan ana

[Konten terpotong untuk penerjemahan]