Trump Assina Ordem de Preempção de IA: Força-Tarefa do DOJ para Contestar Leis Estaduais

12 de dezembro de 2025

Atualização de dezembro de 2025: O presidente Trump assinou uma ordem executiva em 11 de dezembro criando uma Força-Tarefa de Litígios de IA para contestar regulamentações estaduais de IA. Os estados enfrentam potencial perda de US$ 42,5 bilhões em financiamento de banda larga por não conformidade. Contestações legais são esperadas imediatamente.

Resumo

O presidente Trump assinou uma ordem executiva direcionando o DOJ a contestar leis estaduais de IA e ameaçando reter US$ 42,5 bilhões em financiamento de banda larga de estados não conformes. A ordem enfrenta derrota legal quase certa: ordens executivas não podem preemptar a lei estadual sem autorização do Congresso, e o Congresso rejeitou linguagem idêntica em uma votação de 99-1 dias antes. As organizações devem manter total conformidade com as leis estaduais enquanto acompanham a formação da Força-Tarefa do DOJ e os desafios dos procuradores-gerais estaduais até 2026.

O Que Aconteceu

O presidente Donald Trump assinou uma ordem executiva em 11 de dezembro de 2025, intitulada "Eliminando a Obstrução da Lei Estadual à Política Nacional de Inteligência Artificial", estabelecendo uma estrutura para anular regulamentações de IA em nível estadual.¹

A ordem cria uma Força-Tarefa de Litígios de IA dentro do Departamento de Justiça, liderada pela Procuradora-Geral Pam Bondi, com a "responsabilidade exclusiva" de contestar leis estaduais de IA alegando que elas "regulam inconstitucionalmente o comércio interestadual" ou conflitam com a política federal.²

"Deve haver apenas Um Livro de Regras se vamos continuar liderando em IA", Trump postou no Truth Social antes de assinar.³ Na cerimônia de assinatura, Trump argumentou que exigir "50 aprovações diferentes de 50 estados diferentes" afastaria as empresas de IA dos Estados Unidos.

David Sacks, czar de IA e cripto de Trump, e o investidor de tecnologia Chamath Palihapitiya estavam ao lado de Trump durante a assinatura.⁴ A ordem segue duas derrotas no Congresso — senadores removeram linguagem de preempção semelhante tanto do projeto de lei de política de defesa quanto do projeto de orçamento, este último em uma votação de 99-1.⁵

Por Que Isso Importa para a Infraestrutura

A ordem executiva cria incerteza imediata de conformidade para organizações que implantam sistemas de IA:

Status da Lei Estadual Incerto: Leis como a Lei de IA do Colorado (CAIA), que exige avaliações de impacto de discriminação algorítmica e notificação ao consumidor para decisões adversas de IA, agora enfrentam contestação federal.⁶ Empresas que investiram em infraestrutura de conformidade enfrentam potenciais custos irrecuperáveis se essas leis forem invalidadas.

Isenção de Data Centers: A ordem isenta explicitamente as leis estaduais relativas à "infraestrutura de computação/data center de IA" da preempção.⁷ Os estados mantêm autoridade sobre localização de data centers, acordos de energia e requisitos operacionais. A isenção protege os investimentos de infraestrutura existentes.

Alavanca de Financiamento de Banda Larga: Dentro de 90 dias, o Departamento de Comércio deve especificar as condições sob as quais os estados permanecem elegíveis para o programa Broadband Equity Access and Deployment (BEAD) de US$ 42,5 bilhões.⁸ Estados com regulamentações de IA consideradas não conformes arriscam perder financiamento crítico de conectividade. Para contexto: apenas a Virgínia deve receber US$ 1,5 bilhão, o Texas US$ 3,3 bilhões e a Califórnia US$ 1,9 bilhão sob o BEAD. Os governadores enfrentam pressão para enfraquecer as proteções de IA para garantir essas alocações.

Complexidade de Conformidade Empresarial: As organizações agora devem rastrear tanto os requisitos estaduais existentes quanto os desafios federais a esses requisitos. A janela de 30 dias para o estabelecimento da Força-Tarefa significa que os litígios podem começar em janeiro de 2026.

Detalhes Técnicos: O Que a Ordem Faz

Ações Imediatas (30 Dias)

Força-Tarefa de Litígios de IA: O Procurador-Geral estabelece uma unidade dedicada para identificar e contestar leis estaduais de IA. Os desafios argumentarão violações de comércio interestadual, preempção federal ou outros fundamentos legais.⁹

Prazos de 90 Dias

Isenções Explícitas

A ordem não pode preemptar leis estaduais que abordam:¹⁰ - Proteções de segurança infantil - Infraestrutura de computação de IA e data centers - Aquisição e uso de IA pelo governo estadual

Alvo: Leis de Discriminação Algorítmica

A ordem visa especificamente os requisitos estaduais de que os sistemas de IA evitem "tratamento ou impacto diferencial" em grupos protegidos, caracterizando tais requisitos como forçando a IA a produzir "resultados falsos".¹¹

Leis Estaduais em Risco

A CAIA do Colorado parece estar diretamente na mira, impondo um dever de cuidado contra a discriminação algorítmica.¹²

Panorama Legal

Por Que os Tribunais Provavelmente Bloquearão Isso: A Cláusula de Supremacia da Constituição permite que a lei federal preempta a lei estadual, mas apenas quando o Congresso age. Ordens executivas não têm essa autoridade. A Suprema Corte decidiu em Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer (1952) que os presidentes não podem assumir poderes que o Congresso não delegou. Como o Congresso rejeitou explicitamente a linguagem de preempção de IA em uma votação de 99-1 apenas dias antes desta ordem, os tribunais têm fortes fundamentos para invalidá-la.¹³

Questões Constitucionais: Especialistas jurídicos argumentam que ordens executivas não podem preemptar a lei estadual sem autorização do Congresso. "Isso vai bater em uma parede de tijolos nos tribunais", disse Brad Carson, presidente da Americans for Responsible Innovation.¹³

Resposta dos Estados: Quatorze estados introduziram legislação específica de IA até fevereiro de 2025, com Colorado, Texas e Califórnia liderando abordagens regulatórias divergentes.¹⁴ Espera-se que os procuradores-gerais estaduais contestem a constitucionalidade da ordem.

Divisão Republicana: A ordem divide a coalizão de Trump. O governador de Utah, Spencer Cox, postou que preferia uma ordem alternativa "que não incluísse proibir leis estaduais", escrevendo "Os estados devem ajudar a proteger crianças e famílias."¹⁵ Grupos políticos conservadores criticaram a medida como um "presente para empresas de IA às custas dos direitos dos estados."¹⁶

Apoio da Indústria: OpenAI, Google e Andreessen Horowitz fizeram lobby por limitações às leis estaduais, argumentando que a regulamentação fragmentada ameaça a competitividade dos EUA.¹⁷

O Que Vem a Seguir

Janeiro de 2026: Força-Tarefa de Litígios de IA se torna operacional; primeiros desafios legais às leis estaduais possíveis.

Março de 2026: Condições de financiamento BEAD do Departamento de Comércio finalizadas; estados descobrem se suas leis de IA afetam a elegibilidade para banda larga.

Junho de 2026: Data de implementação adiada da Lei de IA do Colorado — pode se tornar irrelevante se os desafios federais tiverem sucesso.

Batalhas nos Tribunais: Espere litígios de vários anos sobre a autoridade de preempção federal. A Suprema Corte pode finalmente decidir se a ação executiva pode anular leis estaduais de proteção ao consumidor sem legislação.

As organizações devem manter a conformidade com os requisitos estaduais existentes até que os tribunais decidam, enquanto monitoram as ações da Força-Tarefa para sinais precoces sobre quais leis enfrentam contestação.

Principais Conclusões

Para equipes de conformidade: - Continuar a conformidade total com as leis estaduais de IA até que os tribunais decidam; não existe pausa na aplicação - Acompanhar anúncios da Força-Tarefa de Litígios de IA do DOJ via Federal Register e justice.gov - Documentar investimentos em conformidade agora para apoiar possíveis reivindicações de recuperação de custos posteriormente - Regulamentações de infraestrutura de data centers são explicitamente isentas de preempção federal - Monitorar escritórios do Procurador-Geral do Colorado e da Califórnia para apresentações de contestações estaduais

Para planejadores de infraestrutura: - Requisitos de localização, energia e operação de data centers não são afetados pela ordem - Condições de financiamento de banda larga BEAD de US$ 42,5 bilhões finalizam em março de 2026; acompanhar orientações do Departamento de Comércio - Sem mudanças imediatas nos processos de licenciamento de infraestrutura - Estados podem acelerar regulamentações específicas de data centers antes que as regras federais se solidifiquem

Para planejamento estratégico: - Orçar para 2-4 anos de incerteza legal; manter conformidade com estruturas federais e estaduais - Fragmentação regulatória federal-estadual provavelmente aumentará antes de diminuir - Datas-chave: Janeiro de 2026 (lançamento da Força-Tarefa), Março de 2026 (condições BEAD), Junho de 2026 (CAIA do Colorado) - Sucesso do desafio constitucional é provável dado o precedente Youngstown e a votação do Congresso de 99-1

Referências

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