Трамп підписує указ про преемптивність ШІ: Робоча група DOJ оскаржує закони штатів

12 грудня 2025 року

Оновлення за грудень 2025 року: Президент Трамп підписав виконавчий указ 11 грудня, створивши Робочу групу з судових справ ШІ для оскарження регуляцій штатів щодо ШІ. Штати ризикують втратити 42,5 мільярда доларів фінансування широкосмугового зв'язку через невідповідність. Очікуються негайні юридичні оскарження.

Резюме

Президент Трамп підписав виконавчий указ, який наказує DOJ оскаржувати закони штатів про ШІ та погрожує утримати 42,5 мільярда доларів фінансування широкосмугового зв'язку від невідповідних штатів. Указ майже напевно зазнає юридичної поразки: виконавчі укази не можуть випереджати закон штату без дозволу Конгресу, а Конгрес відхилив ідентичне формулювання голосуванням 99-1 за кілька днів до цього. Організації повинні підтримувати повну відповідність законам штатів, відстежуючи формування Робочої групи DOJ та оскарження генеральних прокурорів штатів протягом 2026 року.

Що сталося

Президент Дональд Трамп підписав виконавчий указ 11 грудня 2025 року під назвою "Усунення перешкоджання законами штатів національній політиці штучного інтелекту", встановлюючи рамки для скасування регуляцій ШІ на рівні штатів.¹

Указ створює Робочу групу з судових справ ШІ в Міністерстві юстиції, очолювану генеральним прокурором Пем Бонді, з "виключною відповідальністю" оскаржувати закони штатів про ШІ на підставі того, що вони "неконституційно регулюють міжштатну торгівлю" або суперечать федеральній політиці.²

"Має бути лише Один Зведений Правил, якщо ми збираємося продовжувати лідирувати в ШІ", — написав Трамп у Truth Social перед підписанням.³ На церемонії підписання Трамп стверджував, що вимога "50 різних схвалень від 50 різних штатів" відлякає компанії ШІ від Сполучених Штатів.

Девід Сакс, цар ШІ та криптовалют Трампа, та технологічний інвестор Чамат Паліхапітія стояли поруч з Трампом під час підписання.⁴ Указ слідує за двома поразками в Конгресі — сенатори вилучили подібне формулювання преемптивності як з законопроекту про оборонну політику, так і з бюджетного законопроекту, останній — голосуванням 99-1.⁵

Чому це важливо для інфраструктури

Виконавчий указ створює негайну невизначеність щодо відповідності для організацій, що впроваджують системи ШІ:

Статус законів штатів неясний: Такі закони, як Закон Колорадо про ШІ (CAIA), який вимагає оцінки впливу алгоритмічної дискримінації та повідомлення споживачів про несприятливі рішення ШІ, тепер стикаються з федеральним оскарженням.⁶ Компанії, які інвестували в інфраструктуру відповідності, стикаються з потенційними втраченими витратами, якщо ці закони будуть визнані недійсними.

Виняток для дата-центрів: Указ явно звільняє закони штатів щодо "інфраструктури обчислень ШІ/дата-центрів" від преемптивності.⁷ Штати зберігають повноваження щодо розташування дата-центрів, угод про електроенергію та операційних вимог. Виняток захищає існуючі інвестиції в інфраструктуру.

Важіль фінансування широкосмугового зв'язку: Протягом 90 днів Міністерство торгівлі має визначити умови, за яких штати залишаються відповідними для програми Broadband Equity Access and Deployment (BEAD) на 42,5 мільярда доларів.⁸ Штати з регуляціями ШІ, визнаними невідповідними, ризикують втратити критичне фінансування підключення. Для контексту: тільки Вірджинія має отримати 1,5 мільярда доларів, Техас 3,3 мільярда доларів і Каліфорнія 1,9 мільярда доларів за BEAD. Губернатори відчувають тиск послабити захист ШІ, щоб забезпечити ці асигнування.

Складність відповідності підприємств: Організації тепер повинні відстежувати як існуючі вимоги штатів, так і федеральні оскарження цих вимог. 30-денне вікно для створення Робочої групи означає, що судові справи можуть початися в січні 2026 року.

Технічні деталі: Що робить указ

Негайні дії (30 днів)

Робоча група з судових справ ШІ: Генеральний прокурор створює спеціалізований підрозділ для виявлення та оскарження законів штатів про ШІ. Оскарження будуть аргументувати порушення міжштатної торгівлі, федеральну преемптивність або інші правові підстави.⁹

90-денні терміни

Явні винятки

Указ не може випереджати закони штатів, що стосуються:¹⁰ - Захисту безпеки дітей - Інфраструктури обчислень ШІ та дата-центрів - Закупівлі та використання ШІ урядом штату

Ціль: Закони про алгоритмічну дискримінацію

Указ спеціально націлений на вимоги штатів, щоб системи ШІ уникали "диференційованого ставлення або впливу" на захищені групи, характеризуючи такі вимоги як примус ШІ виробляти "хибні результати".¹¹

Закони штатів під загрозою

CAIA Колорадо, здається, безпосередньо під прицілом, встановлюючи обов'язок дбайливості проти алгоритмічної дискримінації.¹²

Правовий ландшафт

Чому суди, ймовірно, заблокують це: Стаття про верховенство Конституції дозволяє федеральному закону випереджати закон штату, але лише коли діє Конгрес. Виконавчі укази не мають цього повноваження. Верховний суд постановив у справі Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer (1952), що президенти не можуть привласнювати повноваження, які Конгрес не делегував. Оскільки Конгрес явно відхилив формулювання преемптивності ШІ голосуванням 99-1 лише за кілька днів до цього указу, суди мають міцні підстави для його визнання недійсним.¹³

Конституційні питання: Юридичні експерти стверджують, що виконавчі укази не можуть випереджати закон штату без дозволу Конгресу. "Це натрапить на цегляну стіну в судах", — сказав Бред Карсон, президент Americans for Responsible Innovation.¹³

Реакція штатів: Чотирнадцять штатів представили законодавство, специфічне для ШІ, до лютого 2025 року, причому Колорадо, Техас і Каліфорнія очолюють різні регуляторні підходи.¹⁴ Очікується, що генеральні прокурори штатів оскаржать конституційність указу.

Розкол республіканців: Указ розділяє коаліцію Трампа. Губернатор Юти Спенсер Кокс написав, що він надав перевагу альтернативному указу, "який не включав заборону законів штатів", написавши: "Штати повинні допомогти захистити дітей і сім'ї".¹⁵ Консервативні політичні групи розкритикували цей крок як "подарунок компаніям ШІ за рахунок прав штатів".¹⁶

Підтримка галузі: OpenAI, Google та Andreessen Horowitz лобіювали обмеження законів штатів, стверджуючи, що фрагментоване регулювання загрожує конкурентоспроможності США.¹⁷

Що далі

Січень 2026: Робоча група з судових справ ШІ стає операційною; можливі перші юридичні оскарження законів штатів.

Березень 2026: Умови фінансування BEAD Міністерства торгівлі завершені; штати дізнаються, чи впливають їхні закони про ШІ на відповідність широкосмугового зв'язку.

Червень 2026: Відкладена дата впровадження Закону Колорадо про ШІ — може стати неактуальною, якщо федеральні оскарження будуть успішними.

Судові битви: Очікуйте багаторічних судових справ щодо федерального повноваження преемптивності. Верховний суд може в кінцевому підсумку вирішити, чи може виконавча дія скасувати закони штатів про захист споживачів без законодавства.

Організації повинні підтримувати відповідність існуючим вимогам штатів до рішення судів, відстежуючи дії Робочої групи для ранніх сигналів про те, які закони стикаються з оскарженням.

Ключові висновки

Для команд відповідності: - Продовжуйте повну відповідність законам штатів про ШІ до рішення судів; паузи у виконанні не існує - Відстежуйте оголошення Робочої групи з судових справ ШІ DOJ через Федеральний реєстр і justice.gov - Документуйте інвестиції у відповідність зараз для підтримки потенційних претензій на відшкодування витрат пізніше - Регуляції інфраструктури дата-центрів явно звільнені від федеральної преемптивності - Моніторте офіси генерального прокурора Колорадо та Каліфорнії щодо подання оскаржень штатів

Для планувальників інфраструктури: - Вимоги до розташування, живлення та експлуатації дата-центрів не зачіпаються указом - Умови фінансування широкосмугового зв'язку BEAD на 42,5 мільярда доларів завершуються в березні 2026; відстежуйте керівництво Міністерства торгівлі - Немає негайних змін у процесах дозволів на інфраструктуру - Штати можуть прискорити регуляції, специфічні для дата-центрів, до того, як федеральні правила закріпляться

Для стратегічного планування: - Закладіть бюджет на 2-4 роки юридичної невизначеності; підтримуйте відповідність як федеральним, так і штатним рамкам - Федерально-штатна регуляторна фрагментація, ймовірно, збільшиться перед зменшенням - Ключові дати: січень 2026 (запуск Робочої групи), березень 2026 (умови BEAD), червень 2026 (CAIA Колорадо) - Успіх конституційного оскарження ймовірний з огляду на прецедент Youngstown та голосування Конгресу 99-1

Посилання

Для підтримки розгортання інфраструктури ШІ в різних регуляторних середовищах зверніться до Introl.