Trump Menandatangani Perintah Preemsi AI: Gugus Tugas DOJ untuk Menantang Undang-Undang Negara Bagian

12 Desember 2025

Pembaruan Desember 2025: Presiden Trump menandatangani perintah eksekutif pada 11 Desember yang membentuk Gugus Tugas Litigasi AI untuk menantang regulasi AI negara bagian. Negara-negara bagian menghadapi potensi kehilangan $42,5 miliar dana broadband karena ketidakpatuhan. Tantangan hukum diperkirakan segera muncul.

Ringkasan

Presiden Trump menandatangani perintah eksekutif yang mengarahkan DOJ untuk menantang undang-undang AI negara bagian dan mengancam akan menahan $42,5 miliar dana broadband dari negara bagian yang tidak patuh. Perintah ini hampir pasti akan menghadapi kekalahan hukum: perintah eksekutif tidak dapat mendahului hukum negara bagian tanpa otorisasi Kongres, dan Kongres menolak bahasa yang identik dalam pemungutan suara 99-1 beberapa hari sebelumnya. Organisasi harus mempertahankan kepatuhan penuh terhadap hukum negara bagian sambil melacak pembentukan Gugus Tugas DOJ dan tantangan jaksa agung negara bagian hingga 2026.

Apa yang Terjadi

Presiden Donald Trump menandatangani perintah eksekutif pada 11 Desember 2025, berjudul "Menghilangkan Hambatan Hukum Negara Bagian terhadap Kebijakan Nasional Kecerdasan Buatan," yang menetapkan kerangka kerja untuk membatalkan regulasi AI tingkat negara bagian.¹

Perintah tersebut membentuk Gugus Tugas Litigasi AI dalam Departemen Kehakiman, dipimpin oleh Jaksa Agung Pam Bondi, dengan "tanggung jawab tunggal" untuk menantang undang-undang AI negara bagian dengan alasan bahwa undang-undang tersebut "secara inkonstitusional mengatur perdagangan antarnegara bagian" atau bertentangan dengan kebijakan federal.²

"Harus ada hanya Satu Buku Aturan jika kita akan terus memimpin dalam AI," Trump memposting di Truth Social sebelum penandatanganan.³ Pada upacara penandatanganan, Trump berargumen bahwa membutuhkan "50 persetujuan berbeda dari 50 negara bagian berbeda" akan mendorong perusahaan AI keluar dari Amerika Serikat.

David Sacks, tsar AI dan kripto Trump, dan investor teknologi Chamath Palihapitiya berdiri di samping Trump selama penandatanganan.⁴ Perintah ini mengikuti dua kekalahan di Kongres—para senator menghapus bahasa preemsi serupa dari RUU kebijakan pertahanan dan RUU anggaran, yang terakhir dalam pemungutan suara 99-1.⁵

Mengapa Ini Penting untuk Infrastruktur

Perintah eksekutif ini menciptakan ketidakpastian kepatuhan langsung bagi organisasi yang menerapkan sistem AI:

Status Hukum Negara Bagian Tidak Jelas: Undang-undang seperti Colorado AI Act (CAIA), yang memerlukan penilaian dampak diskriminasi algoritmik dan pemberitahuan konsumen untuk keputusan AI yang merugikan, sekarang menghadapi tantangan federal.⁶ Perusahaan yang berinvestasi dalam infrastruktur kepatuhan menghadapi potensi biaya yang terbuang jika undang-undang ini dibatalkan.

Pengecualian Pusat Data: Perintah tersebut secara eksplisit mengecualikan undang-undang negara bagian mengenai "infrastruktur komputasi AI/pusat data" dari preemsi.⁷ Negara bagian mempertahankan wewenang atas lokasi pusat data, perjanjian listrik, dan persyaratan operasional. Pengecualian ini melindungi investasi infrastruktur yang ada.

Pengungkit Dana Broadband: Dalam 90 hari, Departemen Perdagangan harus menentukan kondisi di mana negara bagian tetap memenuhi syarat untuk program Broadband Equity Access and Deployment (BEAD) senilai $42,5 miliar.⁸ Negara bagian dengan regulasi AI yang dianggap tidak patuh berisiko kehilangan pendanaan konektivitas penting. Sebagai konteks: Virginia saja akan menerima $1,5 miliar, Texas $3,3 miliar, dan California $1,9 miliar di bawah BEAD. Gubernur menghadapi tekanan untuk melemahkan perlindungan AI guna mengamankan alokasi ini.

Kompleksitas Kepatuhan Perusahaan: Organisasi sekarang harus melacak persyaratan negara bagian yang ada dan tantangan federal terhadap persyaratan tersebut. Jendela 30 hari untuk pembentukan Gugus Tugas berarti litigasi dapat dimulai pada Januari 2026.

Detail Teknis: Apa yang Dilakukan Perintah Ini

Tindakan Segera (30 Hari)

Gugus Tugas Litigasi AI: Jaksa Agung mendirikan unit khusus untuk mengidentifikasi dan menantang undang-undang AI negara bagian. Tantangan akan berargumen tentang pelanggaran perdagangan antarnegara bagian, preemsi federal, atau alasan hukum lainnya.⁹

Tenggat Waktu 90 Hari

Pengecualian Eksplisit

Perintah tidak dapat mendahulukan undang-undang negara bagian yang membahas:¹⁰ - Perlindungan keselamatan anak - Infrastruktur komputasi AI dan pusat data - Pengadaan dan penggunaan AI pemerintah negara bagian

Target: Undang-Undang Diskriminasi Algoritmik

Perintah ini secara khusus menargetkan persyaratan negara bagian bahwa sistem AI menghindari "perlakuan atau dampak diferensial" terhadap kelompok yang dilindungi, mengkarakterisasi persyaratan tersebut sebagai memaksa AI menghasilkan "hasil palsu."¹¹

Undang-Undang Negara Bagian yang Berisiko

CAIA Colorado tampaknya langsung menjadi sasaran, yang memberlakukan kewajiban kehati-hatian terhadap diskriminasi algoritmik.¹²

Lanskap Hukum

Mengapa Pengadilan Kemungkinan Akan Memblokir Ini: Klausul Supremasi Konstitusi memungkinkan hukum federal mendahului hukum negara bagian, tetapi hanya ketika Kongres bertindak. Perintah eksekutif tidak memiliki wewenang ini. Mahkamah Agung memutuskan dalam Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer (1952) bahwa presiden tidak dapat mengambil kekuasaan yang tidak didelegasikan Kongres. Karena Kongres secara eksplisit menolak bahasa preemsi AI dalam pemungutan suara 99-1 beberapa hari sebelum perintah ini, pengadilan memiliki dasar kuat untuk membatalkannya.¹³

Pertanyaan Konstitusional: Ahli hukum berargumen bahwa perintah eksekutif tidak dapat mendahului hukum negara bagian tanpa otorisasi Kongres. "Ini akan menabrak tembok bata di pengadilan," kata Brad Carson, presiden Americans for Responsible Innovation.¹³

Respons Negara Bagian: Empat belas negara bagian memperkenalkan undang-undang khusus AI pada Februari 2025, dengan Colorado, Texas, dan California memimpin pendekatan regulasi yang berbeda.¹⁴ Jaksa agung negara bagian diperkirakan akan menantang konstitusionalitas perintah tersebut.

Perpecahan Republik: Perintah ini memecah koalisi Trump. Gubernur Utah Spencer Cox memposting bahwa dia lebih suka perintah alternatif "yang tidak termasuk melarang undang-undang negara bagian," menulis "Negara bagian harus membantu melindungi anak-anak dan keluarga."¹⁵ Kelompok kebijakan konservatif mengkritik langkah tersebut sebagai "hadiah untuk perusahaan AI dengan mengorbankan hak negara bagian."¹⁶

Dukungan Industri: OpenAI, Google, dan Andreessen Horowitz melobi untuk pembatasan undang-undang negara bagian, berargumen bahwa regulasi yang terfragmentasi mengancam daya saing AS.¹⁷

Apa Selanjutnya

Januari 2026: Gugus Tugas Litigasi AI menjadi operasional; tantangan hukum pertama terhadap undang-undang negara bagian mungkin terjadi.

Maret 2026: Kondisi pendanaan BEAD Departemen Perdagangan diselesaikan; negara bagian mengetahui apakah undang-undang AI mereka memengaruhi kelayakan broadband.

Juni 2026: Tanggal implementasi Colorado AI Act yang ditunda—mungkin tidak relevan jika tantangan federal berhasil.

Pertarungan Pengadilan: Perkirakan litigasi bertahun-tahun tentang wewenang preemsi federal. Mahkamah Agung mungkin akhirnya memutuskan apakah tindakan eksekutif dapat membatalkan undang-undang perlindungan konsumen negara bagian tanpa undang-undang.

Organisasi harus mempertahankan kepatuhan terhadap persyaratan negara bagian yang ada sampai pengadilan memutuskan, sambil memantau tindakan Gugus Tugas untuk sinyal awal tentang undang-undang mana yang menghadapi tantangan.

Poin-Poin Utama

Untuk tim kepatuhan: - Terus mematuhi undang-undang AI negara bagian sepenuhnya sampai pengadilan memutuskan; tidak ada jeda penegakan - Lacak pengumuman Gugus Tugas Litigasi AI DOJ melalui Federal Register dan justice.gov - Dokumentasikan investasi kepatuhan sekarang untuk mendukung klaim pemulihan biaya potensial nanti - Regulasi infrastruktur pusat data secara eksplisit dikecualikan dari preemsi federal - Pantau kantor Jaksa Agung Colorado dan California untuk pengajuan tantangan negara bagian

Untuk perencana infrastruktur: - Persyaratan lokasi, daya, dan operasional pusat data tidak terpengaruh oleh perintah - Kondisi pendanaan broadband BEAD $42,5 miliar diselesaikan Maret 2026; lacak panduan Departemen Perdagangan - Tidak ada perubahan langsung pada proses perizinan infrastruktur - Negara bagian mungkin mempercepat regulasi khusus pusat data sebelum aturan federal menguat

Untuk perencanaan strategis: - Anggarkan untuk 2-4 tahun ketidakpastian hukum; pertahankan kepatuhan terhadap kerangka kerja federal dan negara bagian - Fragmentasi regulasi federal-negara bagian kemungkinan meningkat sebelum menurun - Tanggal-tanggal penting: Januari 2026 (peluncuran Gugus Tugas), Maret 2026 (kondisi BEAD), Juni 2026 (Colorado CAIA) - Keberhasilan tantangan konstitusional kemungkinan besar mengingat preseden Youngstown dan pemungutan suara Kongres 99-1

Referensi

Untuk dukungan penerapan infrastruktur AI di berbagai lingkungan regulasi, hubungi Introl.