特朗普签署人工智能优先权行政令：司法部工作组挑战州法律

2025年12月12日

2025年12月更新： 特朗普总统于12月11日签署行政令，成立人工智能诉讼工作组以挑战州人工智能法规。各州面临因不合规而损失425亿美元宽带资金的风险。预计将立即出现法律挑战。

概要

特朗普总统签署行政令，指示司法部挑战州人工智能法律，并威胁扣留不合规州的425亿美元宽带资金。该行政令几乎肯定会在法律上失败：行政令不能在没有国会授权的情况下优先于州法律，而国会在几天前以99比1的投票否决了相同的措辞。组织应在跟踪司法部工作组的成立和州总检察长在2026年的挑战的同时，保持对州法律的完全合规。

发生了什么

唐纳德·特朗普总统于2025年12月11日签署了一项名为"消除州法律对国家人工智能政策的阻碍"的行政令，建立了一个推翻州级人工智能法规的框架。¹

该行政令在司法部内成立了一个人工智能诉讼工作组，由总检察长帕姆·邦迪领导，其"唯一责任"是以"违宪监管州际商务"或与联邦政策冲突为由挑战州人工智能法律。²

"如果我们要继续在人工智能领域领先，就必须只有一套规则，"特朗普在签署前在Truth Social上发帖说。³在签署仪式上，特朗普辩称，要求"50个州的50项不同批准"会将人工智能公司赶出美国。

特朗普的人工智能和加密货币沙皇大卫·萨克斯以及科技投资者查马斯·帕利哈皮蒂亚在签署期间站在特朗普身旁。⁴该行政令是在国会两次失败之后发布的——参议员们从国防政策法案和预算法案中删除了类似的优先权措辞，后者以99比1的投票被否决。⁵

为什么这对基础设施很重要

该行政令为部署人工智能系统的组织带来了即时的合规不确定性：

州法律状态不明确：像科罗拉多州人工智能法案（CAIA）这样的法律，要求进行算法歧视影响评估并在人工智能做出不利决定时通知消费者，现在面临联邦挑战。⁶投资于合规基础设施的公司如果这些法律被推翻，可能面临沉没成本。

数据中心豁免：该行政令明确豁免涉及"人工智能计算/数据中心基础设施"的州法律免受优先权的约束。⁷各州保留对数据中心选址、电力协议和运营要求的权力。这一豁免保护了现有的基础设施投资。

宽带资金杠杆：在90天内，商务部必须明确各州保持425亿美元宽带公平接入和部署计划（BEAD）资格的条件。⁸被认定为不合规的人工智能法规的州有可能失去关键的连接资金。就背景而言：仅弗吉尼亚州就将获得15亿美元，德克萨斯州33亿美元，加利福尼亚州19亿美元的BEAD资金。州长们面临削弱人工智能保护以确保这些拨款的压力。

企业合规复杂性：组织现在必须同时跟踪现有的州要求和对这些要求的联邦挑战。工作组成立的30天窗口意味着诉讼可能在2026年1月开始。

技术细节：行政令的内容

即时行动（30天）

人工智能诉讼工作组：总检察长设立专门单位来识别和挑战州人工智能法律。挑战将以州际商务违规、联邦优先权或其他法律理由进行辩论。⁹

90天截止日期

明确豁免

该行政令不能优先于处理以下内容的州法律：¹⁰ - 儿童安全保护 - 人工智能计算和数据中心基础设施 - 州政府人工智能采购和使用

目标：算法歧视法律

该行政令专门针对要求人工智能系统避免对受保护群体"差别对待或影响"的州要求，将此类要求定性为强迫人工智能产生"虚假结果"。¹¹

面临风险的州法律

科罗拉多州的CAIA似乎直接成为目标，规定了针对算法歧视的注意义务。¹²

法律格局

为什么法院可能会阻止这一行政令：宪法的最高条款允许联邦法律优先于州法律，但仅当国会采取行动时。行政令缺乏这种权力。最高法院在杨斯敦钢管公司诉索耶案（1952年）中裁定，总统不能夺取国会未授权的权力。由于国会在该行政令发布前几天以99比1的投票明确否决了人工智能优先权措辞，法院有充分的理由使其无效。¹³

宪法问题：法律专家认为，行政令不能在没有国会授权的情况下优先于州法律。"这将在法院碰壁，"美国负责任创新协会主席布拉德·卡森说。¹³

各州的反应：到2025年2月，已有14个州引入了人工智能专项立法，科罗拉多州、德克萨斯州和加利福尼亚州引领着不同的监管方法。¹⁴预计各州总检察长将挑战该行政令的合宪性。

共和党内部分裂：该行政令分裂了特朗普的联盟。犹他州州长斯宾塞·考克斯发帖称他更喜欢一个"不包括禁止州法律"的替代行政令，写道："各州必须帮助保护儿童和家庭。"¹⁵保守派政策团体批评此举是"以牺牲州权为代价给人工智能公司的礼物"。¹⁶

行业支持：OpenAI、谷歌和安德森·霍洛维茨游说限制州法律，认为分散的监管威胁美国竞争力。¹⁷

下一步

2026年1月：人工智能诉讼工作组开始运作；可能对州法律提起首次法律挑战。

2026年3月：商务部BEAD资金条件最终确定；各州将了解其人工智能法律是否影响宽带资格。

2026年6月：科罗拉多州人工智能法案推迟的实施日期——如果联邦挑战成功，可能变得无关紧要。

法庭斗争：预计将有多年的联邦优先权诉讼。最高法院最终可能决定行政行动是否可以在没有立法的情况下推翻州消费者保护法。

组织应在法院裁决之前保持对现有州要求的合规，同时监控工作组的行动以获取哪些法律面临挑战的早期信号。

关键要点

对于合规团队： - 在法院裁决之前继续完全遵守州人工智能法律；不存在执法暂停 - 通过联邦公报和justice.gov跟踪司法部人工智能诉讼工作组的公告 - 现在记录合规投资，以支持以后可能的成本回收索赔 - 数据中心基础设施法规明确豁免于联邦优先权 - 监控科罗拉多州和加利福尼亚州总检察长办公室的州挑战申请

对于基础设施规划者： - 数据中心选址、电力和运营要求不受该行政令影响 - 425亿美元BEAD宽带资金条件将于2026年3月最终确定；跟踪商务部指南 - 基础设施许可流程没有立即变化 - 各州可能在联邦规则巩固之前加速数据中心特定法规

对于战略规划： - 为2-4年的法律不确定性做预算；保持对联邦和州框架的合规 - 联邦与州的监管分裂可能会在减少之前增加 - 关键日期：2026年1月（工作组启动），2026年3月（BEAD条件），2026年6月（科罗拉多州CAIA） - 鉴于杨斯敦案先例和国会99比1的投票，宪法挑战成功的可能性很大

参考文献

如需跨监管环境的人工智能基础设施部署支持，请联系Introl。