桑德斯与德桑蒂斯联手反对数据中心：可能重塑AI基础设施的两党联合抵制
2025年，由于社区反对、电网限制和政治阻力，价值640亿美元的数据中心项目面临延期或取消。[^1] 这场抵制浪潮如今已上升到美国政治的最高层，参议员伯尼·桑德斯和州长罗恩·德桑蒂斯分别从意识形态光谱的两端领导着这场运动。
要点概述
佛蒙特州无党派参议员伯尼·桑德斯要求在全国范围内暂停数据中心建设，警告控制AI发展的"寡头们"必须放慢脚步。[^2] 罗恩·德桑蒂斯于12月4日公布了佛罗里达州全面的"AI权利法案"，授权地方政府阻止数据中心项目，并禁止公用事业公司将超大规模设施的成本转嫁给居民用户。[^3] 预计到2028年数据中心将消耗美国12%的电力，而居民电费已以每年5%的速度攀升，这一两党联合反对已抓住了一个超越传统左右分歧的政治时机。[^4][^5] 基础设施规划者现在面临双重挑战：既要满足AI算力需求，又要应对日益有组织地反对大型设施的社区。
数据中心反对运动的兴起
当前的抵制并非一夜之间出现。自2022年以来，社区对数据中心的反对持续加剧，主要由三个因素共同推动：电价上涨、水资源短缺担忧，以及超大规模建设的显著规模。[^6]
早期的反对主要集中在美观和噪音问题。数据中心园区附近的居民抱怨工业建筑破坏了郊区景观，冷却系统的持续嗡嗡声令人困扰。[^7] 到2024年，人们的担忧已经演变。社区开始将数据中心扩张与他们每月电费账单和当地供水的实际影响联系起来。
当AI训练工作负载推动前所未有的电力需求时，这种转变加速了。单次大型语言模型训练可消耗1,287 MWh的电力。[^8] 当ChatGPT于2022年11月推出时，美国数据中心的电力消耗约占电网总需求的4.4%。[^9] 到2025年底，对2028年的预测已达到全国电力消耗的12%。[^10]
反对运动时间线
| 年份 | 发展 | 影响 |
|---|---|---|
| 2022 | 劳登县居民组织起来反对新许可证 | 首个专门针对数据中心的协调性"邻避"联盟[^11] |
| 2023 | 亚利桑那州用水限制凸显数据中心用水量 | 干旱担忧与数据中心反对合流[^12] |
| 2024 | PJM容量价格上涨10倍 | 区域电力成本飙升，造成政治压力[^13] |
| 2025 | 142个社区团体组成全国网络 | 协调反对覆盖32个州[^14] |
| 2025 | 桑德斯和德桑蒂斯表明立场 | 反对运动获得两党政治合法性[^15] |
目前追踪数据中心提案的142个社区倡导团体，比2022年增加了十倍。[^16] 反对运动已趋于专业化，拥有共享的法律资源、协调的媒体策略，以及成熟的许可证挑战方案。
桑德斯呼吁全国暂停建设
参议员伯尼·桑德斯一贯从经济不平等的角度看待技术问题，数据中心自然符合他对企业权力集中的批评。[^17]
在2025年12月28日接受CNN采访时，桑德斯从一般性质疑升级为明确的政策要求：完全暂停新数据中心建设。[^18] 桑德斯表示："坦率地说，我认为你必须放慢这个进程。寡头们仅仅告诉我们变化即将到来、让我们去适应，这是不够的。"[^19]
这位佛蒙特州参议员将AI定位为"人类历史上最具影响力的技术"，同时警告不受控制的扩张威胁着电力可负担性和电网稳定性。[^20] 桑德斯直接将数据中心增长与居民电费联系起来："我们看到数据中心在全国各地涌现，提高了社区居民的电费。"[^21]
桑德斯的暂停提案在本届国会缺乏具体的立法载体。共和党在参众两院的多数席位使得联邦数据中心限制最早要到2027年才可能实现。[^22] 该提案的政治意义不在于其直接的立法前景，而在于桑德斯为地方反对运动提供的合法性。
当一位全国知名的参议员呼吁暂停数据中心建设时，地方官员就获得了政治掩护，可以放慢许可审批流程、要求额外的环境审查，或对批准施加限制性条件。[^23]
桑德斯的主要论点
| 关注点 | 桑德斯的立场 | 行业回应 |
|---|---|---|
| 电力成本 | 数据中心提高居民用户的电费 | 超大规模设施支付溢价费率，通常建设专用发电设施[^24] |
| 电网稳定性 | AI需求使基础设施不堪重负 | 新项目包括电网投资和可再生能源购电协议[^25] |
| 民主控制 | 科技寡头绕过社区意见 | 运营商越来越多地寻求社区利益协议[^26] |
| 气候影响 | 能源消耗加速排放 | 数据中心推动可再生能源投资和效率创新[^27] |
桑德斯的批评在实行电力市场化的州尤其引起共鸣，在那里容量价格上涨直接转化为消费者账单。PJM互联公司协调着13个州的电网，其容量拍卖价格从2023年的28.92美元/MW-日上涨到2025年的269.92美元/MW-日。[^28] 根据公用事业委员会的文件，由于容量市场价格上涨，华盛顿特区居民现在每月多支付约10美元。[^29]
德桑蒂斯提出AI权利法案
桑德斯发出口头呼吁的同时，州长罗恩·德桑蒂斯采取了具体的立法行动。2025年12月4日，德桑蒂斯在佛罗里达州The Villages宣布了一项全面的"人工智能公民权利法案"。[^30]
德桑蒂斯的提案将消费者保护与基础设施限制相结合，创建了一个既吸引注重隐私的保守派，也吸引对增长持怀疑态度的社区的一揽子方案。[^31] 德桑蒂斯将AI定性为如果不加监管可能会迎来"黑暗与欺骗时代"。[^32]
消费者保护条款
德桑蒂斯提案中面向消费者的内容为AI披露和数据处理确立了新要求：
| 类别 | 要求 | 执行机制 |
|---|---|---|
| 消费者通知 | 公司必须在客户与AI聊天机器人互动时进行披露[^33] | 州消费者保护执法 |
| 心理健康 | 禁止AI提供治疗或持证咨询服务[^34] | 专业执照委员会 |
| 家长控制 | 家长可查看孩子的AI对话、设置时间限制、接收行为警报[^35] | 违规行为承担民事责任 |
| 保险理赔 | AI不能作为拒绝理赔的唯一依据；保险公司必须详细说明AI的使用情况[^36] | 保险专员监督 |
| 数据隐私 | 公司不得出售输入AI系统的个人信息[^37] | 总检察长执法 |
| 外国AI | 禁止政府机构使用中国开发的AI工具[^38] | 州采购要求 |
心理健康禁令反映了保守派对技术在敏感领域取代人类判断的担忧。家长控制条款与德桑蒂斯反对科技平台影响儿童的更广泛运动相一致。[^39]
基础设施限制
德桑蒂斯提案中的数据中心条款直接回应了团结左右两派反对力量的资源消耗问题：
公用事业费率保护：公用事业公司不得向居民用户收取超大规模数据中心基础设施投资费用。[^40] 该条款回应了公用事业委员会程序中居民倡导者对数据中心互联成本的质疑。
补贴禁令：禁止为大型科技公司数据中心开发提供纳税人补贴。[^41] 佛罗里达州并未积极推行数据中心激励计划，但该条款在其他州提供大量税收减免的情况下表明了政策方向。
地方控制：地方政府可以在其管辖范围内禁止数据中心建设。[^42] 该条款授权县和市完全排除数据中心，超越分区限制，实现彻底禁止。
土地使用限制：数据中心不得在农业用地或绿带豁免地产上运营。[^43] 佛罗里达州的农业保护倡导者对数据中心占用农田和含水层补给区表示担忧。
水资源保护：保护水资源免受损害公众利益的数据中心消耗。[^44] 佛罗里达州面临独特的水资源挑战，含水层枯竭威胁着农业和居民供水。
外国所有权禁令：禁止外国主体在佛罗里达州建设或运营数据中心。[^45] 该条款延续了德桑蒂斯反对中国投资佛罗里达州房地产和关键基础设施的更广泛运动。
水资源消耗挑战
在缺水地区，水资源消耗已成为数据中心反对运动的焦点问题。超大规模设施的冷却系统需要大量水资源，当地社区已开始以越来越专业的方式审查消耗数据。[^46]
典型的超大规模数据中心每天消耗30万至500万加仑水，具体取决于冷却技术、气候和容量利用率。[^47] 2023年，美国数据中心消耗了约170亿加仑水。[^48] 预计随着AI工作负载的普及，到2028年消耗量可能翻两番。[^49]
水资源消耗对比
| 行业 | 美国年用水量 | 占比 |
|---|---|---|
| 农业 | 每天1180亿加仑 | 70%[^50] |
| 热电 | 每天1330亿加仑（大部分返还） | 41%[^51] |
| 公共供水 | 每天390亿加仑 | 12%[^52] |
| 数据中心 | 每天4600万加仑（2023年） | 0.5%[^53] |
数据中心在美国总用水量中占比很小，但它们在特定地区的集中放大了当地影响。北弗吉尼亚托管着全球约70%的互联网流量通过其数据中心走廊，从同时为华盛顿特区供水的波托马克河流域取水。[^54]
在亚利桑那州，钱德勒附近一个拟建的数据中心每年将消耗15亿加仑水。在历史性干旱条件下围绕水资源短缺问题组织起来的社区反对，促成了项目修改。[^55]
微软在其2023年可持续发展报告中披露，全球用水量同比增长34%，主要由AI训练工作负载驱动。[^56] 谷歌同期用水量增长20%。[^57] 这些旨在展示透明度的披露，为反对运动提供了具体数据。
电价政治
2025年居民电价上涨约5%，延续了2023年和2024年的类似涨幅。[^58] 美国能源信息署预测2026年还将上涨4%。[^59] 对于中等收入家庭来说，累计影响意味着每年数百美元的额外公用事业支出。
数据中心增长与居民电价之间的关联通过多种机制运作
[内容因翻译需要而截断]
