联邦与州人工智能法律对决：特朗普行政命令引发法律混乱
2025年，38个州通过了人工智能立法，其中最重要的法律于2026年1月1日生效。1 八天后，司法部特别工作组将开始在联邦法院对这些法律提出挑战。2
摘要
特朗普总统于2025年12月11日签署的题为"确保人工智能国家政策框架"的行政命令，在人工智能治理问题上制造了联邦与州之间的对抗局面。该命令设立了一个司法部诉讼特别工作组，将于1月10日启动以挑战各州法律，同时以420亿美元宽带资金作为威胁，并要求商务部在3月11日前评估"繁重的"州级法规。加州针对前沿人工智能开发者的透明度要求、德克萨斯州的负责任人工智能治理规则，以及科罗拉多州的算法歧视保护措施都面临潜在的法律挑战。
事件经过
特朗普总统于2025年12月11日签署了一项行政命令，提议联邦优先于被认为与国家政策不一致的州人工智能法律。3 该命令指示司法部长帕姆·邦迪在司法部内设立"人工智能诉讼特别工作组"。4
该特别工作组肩负明确使命：以违宪规制州际商业和违反联邦优先原则为由，挑战各州人工智能法律。5 从2026年1月10日开始，司法部律师将识别并对政府认为越权的州级法规采取法律行动。6
该行政命令针对的是在其签署前几周刚刚生效的法律：
| 州 | 法律 | 主要要求 |
|---|---|---|
| 加州 | SB 53（透明度法案） | 前沿开发者必须报告模型能力7 |
| 加州 | AB 2023 | 要求提供训练数据透明度摘要8 |
| 加州 | SB 942 | 人工智能内容检测工具和水印9 |
| 加州 | SB 243 | 针对未成年人的伴侣聊天机器人安全保护10 |
| 德克萨斯州 | RAIGA | 负责任人工智能治理要求11 |
| 科罗拉多州 | SB 24-205 | 算法歧视保护12 |
科罗拉多州将其人工智能法案的实施时间从2月1日推迟至2026年6月30日，很可能是预见到了联邦的反对。13
重要意义
该行政命令的直接后果是法律模糊性。部署人工智能系统的企业现在面临相互冲突的合规要求：州法律在技术上仍然有效，而联邦挑战正在法院进行。14
商务部长霍华德·卢特尼克必须在2026年3月11日前发布评估报告，确定哪些州法律"值得移交"给诉讼特别工作组。15 联邦贸易委员会必须在同一期限前就人工智能优先权问题发表政策声明。16
该命令动用了一个重要的财务杠杆：此前分配的420亿美元宽带基础设施资金，将以各州废除政府认为"繁重"的人工智能法规为条件。17
2025年12月19日，24位州检察长联名致信联邦通信委员会，敦促该委员会不要发布优先于州法的人工智能法规。18 这一回应表明，各州不会轻易放弃监管权力。
该行政命令确实将某些保护措施排除在优先权之外。涉及儿童安全、人工智能计算和数据中心基础设施以及州政府采购的法规不受影响。19
后续展望
被针对的州法律的有效性可能将通过漫长的诉讼来确定，最终可能上诉至最高法院。20 在法院确立明确界限之前，企业法务团队将面临数月甚至数年的不确定性。
| 日期 | 里程碑 |
|---|---|
| 2026年1月10日 | 司法部人工智能诉讼特别工作组开始运作 |
| 2026年3月11日 | 商务部州法律评估报告截止日 |
| 2026年3月11日 | 联邦贸易委员会人工智能优先权政策声明截止日 |
| 待定 | 提起首批联邦法院诉讼 |
加州人工智能安全法案为报告人工智能相关安全问题的员工建立了举报人保护制度，是最重要的目标之一。21 如果该法案被推翻，前沿人工智能实验室的员工将失去对提出模型风险担忧的明确法律保护。
对于部署人工智能系统的基础设施团队而言，监管环境变得更加复杂。数据中心运营商不仅需要跟踪技术要求，还需要跟踪各司法管辖区不断变化的合规环境。
在多个州部署人工智能基础设施的团队可以联系 Introl，获取横跨257个地点的合规配置指导。
Appian首席执行官马特·卡尔金斯道出了这种紧张关系："本届政府不希望人工智能受到监管，除非是最低限度的监管，因此希望进一步监管的州与不希望监管的联邦政府之间将存在一些紧张关系。"22
关键要点
法务与合规团队： - 从1月10日起关注司法部特别工作组关于目标州法律的公告 - 在法院解决优先权问题之前，准备双轨合规策略 - 记录符合州和联邦框架的合规努力
基础设施规划人员： - 儿童安全和数据中心基础设施法规仍受保护，不受优先权影响 - 州政府对人工智能系统的采购要求继续适用 - 在部署架构中建立灵活性以应对监管变化
战略规划： - 为至少持续到2027年的法律不确定性做好预算 - 与跟踪联邦-州人工智能政策发展的行业协会保持联系 - 考虑采用能够适应不断变化要求的合规自动化工具
